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香港应否加入区域自由贸易协定? 视频

经纶国际经济研究院学术研究副总裁、前世界贸易组织首席经济师罗柏年接受香港贸发局研究总监关家明访问时表示,跨太平洋伙伴关系协定(TPP)及区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)可能导致贸易分流,香港应密切留意有关情况。

关:  区内有许多贸易平台正在磋商或形成,最广为人知的两个是TPP,即亚太区12个国家之间的「跨太平洋伙伴关系协定」,以及RCEP,即东盟成员国与另外6个和东盟订有自由贸易协定的国家之间的「区域全面经济伙伴关系协定」。这些协定或多或少会对香港以至整个区域带来实质影响。问题是香港并无加入这两个平台,短期内也应该不会参与其中。将来,无论哪一项协定落实而香港被摒诸局外,你认为对香港会有多大影响?

罗:  香港向来非常重视多边主义和非歧视性贸易,我想这正是香港某些政策背后的精神。香港非常倚赖贸易,假如香港不加入这些贸易平台,影响可能很大。

TPP和RCEP涉及许多方面的问题。从某些角度看,TPP不只关乎贸易,也与地缘政治有关,这令事情变得复杂,而中国并非TPP成员,应会首当其冲。所以,无论TPP可以带来甚么好处,例如成员国之间开放市场,或是藉着贸易促进专门化,从而提高效率及创造机会,始终都会导致大量贸易分流。

泰国和台湾等一些经济体,很可能因贸易分流而备受打击。香港经济与中国内地紧密相连,所以我们也要密切留意香港的情况。

RCEP稍为复杂一点,主要由于RCEP包含中国内地,而香港经济与内地紧密相连。值得留意的是,近年香港与东盟的贸易投资关系有长足发展。

过去两三年,香港对东盟的投资倍增,与东盟的贸易增幅维持在10%左右。同时,RCEP另外6个成员即日本、韩国、中国内地、印度、澳洲和新西兰也从中受惠。这些关系蕴含许多潜力,香港若不参与其中,便可能处于下风。

也许其中一个缓冲方法,是香港继续积极与东盟国家磋商自由贸易协定。我们可以以此为平台,为全面加入RCEP铺路。

关:  有些人说,香港是一个自由港并大力支持多边贸易,因此享有优势;但有时人们却说这是香港的弱点,因为当香港与其他经济体磋商自由贸易协定时,没有甚么条件可以向对手提出。哪种说法更接近事实?

罗:  从其他经济体的角度看,他们可能会说:「看,你们没有甚么可以给予我们,因为我们想要的你们已经提供了。」问题的要点在于他们为何会这样说。他们是否说:「假如没有可以互惠互利的地方,我们应否在谈判过程中让步,向你们放宽市场准入?」某程度上这是一种挑战。

这似乎有点把事情看得过于简单。虽然香港是个非常自由开放的经济体,但并非完全开放,某些领域仍有壁垒,特别是一些专业服务,某些商业服务也是。所以香港还有一些谈判的筹码,这方面值得进一步探讨。

香港在服务方面已经相当开放,与东盟及区内其他国家之间的服务贸易已见欣欣向荣。不过,今后的发展也许较难断言。无可否认,你提及的反对论点也有一些根据。

关:  你刚才提到一点,说香港经济并非完全开放,某些领域仍有壁垒,所以当香港签订自由贸易协定时还有一些条件可以提出,那么就让我们集中探讨香港可以提供甚么。例如,香港是通往其他市场如中国内地的转运点或门户。香港和内地签订了《更紧密经贸关系安排》(CEPA),这是一项非常深广的自由贸易协议,不但关乎产品贸易,也涵盖服务行业。

在CEPA下,中国内地可以给予其他经济体的待遇,香港都会得到。这样,当香港和其他经济体磋商贸易协定时,可否以CEPA作为筹码?譬如说,他们和香港签署协定后,便能享有这些转运或中介服务优惠待遇,继而通过香港进入更广大的中华市场。

罗:  有这样的可能性。但我要提出两个问题,第一,CEPA的原产地规则是否更加宽容,足以让香港协助东盟国家进入内地市场? 第二,东盟已和中国签订自由贸易协定,难道东盟还未能从中获取所需吗? 我不知道答案。不过,关于转运的实际议题可以分别探讨,因为它跟CEPA的具体安排关系较大。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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