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上海自贸区外资行政审批方式或将全国推行

在上海自贸试验区内,对中央规定实施准入特别管理措施之外的外商投资,暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》规定的有关外资行政审批。上述行政审批的调整在三年内试行,至2016年9月30日,对实践证明可行的,应当修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。

这是《全国人大常委会关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》的时间表。意味着,在上海自贸试验区内备案制的行政审批经验将进一步推广至全国。

1978年,中国实行对外开放政策。1979年起,中国陆续颁布「三资企业法」(包括《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外商投资企业法》),并陆续建立完善了与之相配套的法律体系。这些法律法规对于中国吸引外国资本发挥了重要的作用。

1995年,中国颁布《外商投资产业指导目录》(下称《目录》),明确了对不同行业采取鼓励、允许、限制、禁止外资准入的态度。

至2015年3月,《目录》第六次修订,也是历次修订中开放幅度最大的一次。限制类条目从2011年版《目录》79条减少到38条。

《目录》的不断修订,鼓励的行业不断增加,限制和禁止的行业不断减少,投资自由化的趋势不断加强。

现在中国开始尝试新的规则:负面清单和准入前国民待遇。

负面清单管理,是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单,清单之外的领域都可以自由进入。自2013年9月,上海自贸区诞生第一版负面清单以来,已有3个版本更新反覆运算。

第3版负面清单由最初的190条减少至122条,但并非各个行业数量均等下降,而是有些行业的限制彻底解除了,有些行业的要求被大大扩充。

限制减少最多的,如制造业由2013年的63条减为17条,剩下的主要是对交通工具的限制。

但金融和文化娱乐业的要求却被扩充了。金融业的负面清单从2013年的5条扩充为26条;文化娱乐业的负面清单从12条扩充至24条。新增加的内容包括:外资不得成为证券交易所和期货交易所会员,不得开设A股账户。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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