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中国7月1日起全面推开资源税改革

自7月1日起,中国全面推行资源税改革,实行从价计征并清理收费基金,还突破目前仅对矿产品和盐征税的局限,试点开征水资源税,从而进一步完善税收制度、理顺资源税费关系。

财政部税政司司长王建凡说,此次资源税改革,兼顾企业经营的实际情况和承受能力,合理确定计税依据和税率水平,增强税收弹性。他补充说,因为每家企业情况不一样,不能保证每户企业税负不增加。比如,在水资源费改税中,对耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水的企业,会适当提高税额标准,加大征收力度,这也体现了税收的调节作用。

资源税是地方税体系的重要组成部分,已成为资源富集地区的主要税收来源。例如新疆,2010年因油气资源税改革增收17.69亿元,增幅达2.31倍。再如,2015年全国煤炭资源税增收186亿元,增幅约1.26倍,其中山西省煤炭资源税增收近89亿元,增幅超过2倍,有效缓解了主要产煤省份的税收收入压力。国家税务总局资料显示,从2011年至2015年,油气资源税改革共为全国油气产地增加税收900多亿元。

据悉,此次改革将原来矿产资源补偿费中央与地方5:5分成,并入资源税后全部为地方收入。

改革前,煤炭资源税实行从量计征,不论煤质优劣,均执行一个固定的税额标准。改革后,按照煤价计征资源税,对资源赋存条件好、价格高的煤炭多征税,对条件差、价格低的煤炭少征税,通过价格杠杆,减少了劣质煤被弃采的可能性。

同时,还通过税收优惠政策,鼓励企业高效利用资源,保护矿区生态环境。2015年,全国因此为开采企业减税近28亿元。如皖北煤电集团桃园煤矿2015年因实施充填开采减税70万元,不仅提高了煤炭的回采率,而且保护耕地710亩,有效利用粉煤灰6万吨。

此外,差别化征收的水资源税制度设计倒逼不少企业重新定位发展思路。按照水资源税改革小组的测算,转型成功后,矽砂行业每生产1吨水洗砂,可节约耗水1.24吨,一年下来,可以节省很大一笔费用。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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