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国务院通过优化营商环境条例草案

10月8日召开的国务院常务会议审议并通过了《优化营商环境条例(草案)》(下称《条例(草案)》),通过政府立法方式推进建设市场化、法治化和国际化的营商环境,促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力,为各类市场主体投资兴业提供制度保障。《条例(草案)》主要围绕市场主体需求,聚焦转变政府职能,将近年来「放管服」改革中行之有效的经验做法上升为法规,并对标国际先进水平,确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。当中包括更大力度放权,持续放宽市场准入,实行全国统一的市场准入负面清单制度,推进「证照分离」,压减企业开办和注销手续,各地须向社会公开企业开办涉及的证照、办税、银行开户、接入电力等的办理时限,超过时限的,办理单位要公开说明理由。实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理。进一步精简行政许可和审批,对确须保留的许可、证明等事项推行告知承诺制。严控新设行政许可,凡要新设的,必须严格依法依规审查论证和批准。

此外,《条例(草案)》规范和创新监管执法,除直接涉及公共安全和群众生命健康等特殊行业、重点领域外,都要实行「双随机、一公开」监管。推行「互联网+监管」 ,对新兴产业实行包容审慎监管。另一方面,《条例(草案)》加强保护市场主体,包括依法保护市场主体经营自主权和企业经营者人身财产安全,严禁违反法定权限、程序对市场主体和经营者个人的财产实施查封、扣押等行政强制措施。保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受国家支持政策。建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助等机制。

《条例(草案)》也促进政务公开透明,推进政务服务事项无差别受理、同标准办理。水电气热等公用企事业单位应公开服务标准、资费标准等信息。制定与市场主体生产经营活动密切相关的法规、规章、行政规范性文件,应按规定听取市场主体和行业协会商会意见。若无法律法规等依据,行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或增加其义务。《条例(草案)》同时严格责任追究。对政府及其工作人员相关违法违规和不作为乱作为行为、公用企事业单位乱收费、行业协会商会及中介服务机构违法评比认证和强制市场主体接受中介服务等,要依法追责。

资料来源:国务院

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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