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央企投资监管引入负面清单管理 禁止类项目一律不得投资

国务院国有资产监督管理委员会近日公布了《中央企业投资监督管理办法》《中央企业境外投资监督管理办法》,强调突出依法监管、全方位监管、全过程监管,针对央企境外投资行为提出更为严格的要求。

两个办法主要有四方面的特点:

一是强调依法监管,注重厘清国资委与中央企业的权责边界,准确把握依法履行出资人职责定位,对按法律法规和政策规定该由国资委履行的投资监管职责,制订了更为严格的监管措施,进一步加强监管,对依法应由中央企业自主作出投资决策的事项,由企业按照企业发展战略和规划自主决策、自担责任,国资委加强监管。

二是强调全方位监管,注重加强投资监管体系建设,通过建立健全投资管理制度、优化投资执行信息系统、实施投资项目负面清单、强化投资监管联动等,实现对企业投资活动全方位监管。

三是强调全过程监管,注重事前事中事后监管并重,强调事前加强规范、事中注重监控、事后强化问责,实现对投资全过程监管。

四是探索创新监管,试行投资项目负面清单管理,明确出资人投资监管底线,划定中央企业投资行为红线,投资项目负面清单的内容保持相对稳定,并适时动态调整。

其中,负面清单制度按类别将投资项目划分为「禁止类」和「特别监管类」,前者央企一律不得投资,列入「特别监管类」的需报国资委履行出资人审核把关程序。负面清单之外的项目,由企业自主决策、自担责任,国资委按职责加强监管。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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