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政府鼓励民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业

住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行五部门近日联合印发了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》(下称《意见》),从民间资本进入渠道到相关金融、土地、价格、税收等方面提出了多项扶持政策。

早在2002年,原建设部就曾印发《关于较快推进市政公用行业市场化进程的意见》,正是从那时起,城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理等市政公用行业的市场从此得到开放,并逐渐打造了一批民营资本骨干企业。住房城乡建部提供的资料显示:目前,城市供水行业社会资本参股控股项目规模已占城市公共供水规模的2成;民营企业在城市燃气行业占到4成以上,城市供热行业占6成以上;新建污水处理设施中6成为社会资本投资运营,垃圾无害化处理设施中3成以上也是社会资本在投资运营。民间资本的进入对促进市政基础设施建设、提供市政公用行业服务和供应保障水平都发挥了重要作用。与2002年相比,这次5部门联合印发的《意见》,无论是在土地供应上,还是在用电以及金融服务上又都有了突破性的提法。

在金融服务方面,《意见》提出的要加大对民间资本的信贷支持力度,鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下,加快创新金融产品和服务方式等内容同样亮眼。

在用电上,《意见》提出会支持供水、燃气、供热、排水、污水和垃圾处理企业参与电力直接交易,以降低企业用电成本。

此外,《意见》还从价格、收费、以及财税等方面完善此支持政策。明确要加快城市供水、燃气、供热价格的形成、调整和补偿机制,价格调整不到位时,地方政府可根据实际情况对企业运营进行合理补偿;污水和垃圾处理费要纳入政府预算管理。对北方采暖地区供热企业增值税、房产税、城镇土地使用税继续执行减免税收优惠政策,并强调对民间资本给予公平待遇。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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