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上海自貿區外資行政審批方式或將全國推行

在上海自貿試驗區內,對中央規定實施准入特別管理措施之外的外商投資,暫時調整《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》和《中華人民共和國中外合作經營企業法》規定的有關外資行政審批。上述行政審批的調整在三年內試行,至2016年9月30日,對實踐證明可行的,應當修改完善有關法律;對實踐證明不宜調整的,恢復施行有關法律規定。

這是《全國人大常委會關於授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》的時間表。意味著,在上海自貿試驗區內備案制的行政審批經驗將進一步推廣至全國。

1978年,中國實行對外開放政策。1979年起,中國陸續頒布「三資企業法」(包括《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外商投資企業法》),並陸續建立完善了與之相配套的法律體系。這些法律法規對於中國吸引外國資本發揮了重要的作用。

1995年,中國頒布《外商投資產業指導目錄》(下稱《目錄》),明確了對不同行業採取鼓勵、允許、限制、禁止外資准入的態度。

至2015年3月,《目錄》第六次修訂,也是歷次修訂中開放幅度最大的一次。限制類條目從2011年版《目錄》79條減少到38條。

《目錄》的不斷修訂,鼓勵的行業不斷增加,限制和禁止的行業不斷減少,投資自由化的趨勢不斷加強。

現在中國開始嘗試新的規則:負面清單和准入前國民待遇。

負面清單管理,是指政府列出禁止和限制進入的行業、領域、業務等清單,清單之外的領域都可以自由進入。自2013年9月,上海自貿區誕生第一版負面清單以來,已有3個版本更新反覆運算。

第3版負面清單由最初的190條減少至122條,但並非各個行業數量均等下降,而是有些行業的限制徹底解除了,有些行業的要求被大大擴充。

限制減少最多的,如製造業由2013年的63條減為17條,剩下的主要是對交通工具的限制。

但金融和文化娛樂業的要求卻被擴充了。金融業的負面清單從2013年的5條擴充為26條;文化娛樂業的負面清單從12條擴充至24條。新增加的內容包括:外資不得成為證券交易所和期貨交易所會員,不得開設A股賬戶。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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