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國務院頒布社會保障基金條例

國務院公布《全國社會保障基金條例》(下稱《條例》),自2016年5月1日起施行。

對於社會保障基金的定義及定位,《條例》明確,全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金,由全國社會保障基金理事會管理運營,由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金構成,用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。

有業內人士表示,《條例》蘊含的信息量非常大。從《條例》實施之日起,國資劃轉社保將有法可依。

按照原來的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》,社會保障基金的資金來源包括國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批准以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

剛剛頒布的《條例》則將國有股減持劃入資金及股權資產明確為國有資本劃轉,意味著國資劃轉社保有法可依,具體劃轉方式如劃轉比例、是所有權劃轉還是分紅權劃轉或其他劃轉方式等,則有待細則的出台。

對於大家關注的基礎養老金入市,也需要相關細則的配套。按照目前規定,基礎養老金投資權益類資產的比例不超過30%,而社會保障基金投資權益類資產靈活度更大,證券投資基金、股票投資的比例不高於40%。

《條例》提出,由國務院財政部門、國務院社會保險行政部門負責擬訂全國社會保障基金的管理運營辦法,報國務院批准後施行。這意味著對於基礎養老金的委託投資,或需要社會保障基金會出台單獨的投資運營規定。

《條例》稱,國家根據人口老齡化趨勢和經濟社會發展狀況,確定和調整全國社會保障基金規模。這意味著社會保障基金的規模將和人口老齡化趨勢、經濟社會發展狀況掛鉤,未來隨著老齡化的加劇,基金規模可能會增長比較快。目前社保基金的來源主要是財政撥款。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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