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香港服务业开拓内地市场成功案例:加工贸易产品转为内销

访问:深圳市国际投资促进会高级顾问李彦成

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去年金融海啸冲击全球经济,作为世界工厂的中国制造业大受打击。其中无论是来料加工或是出口企业的生意均受影响。对此,中国在今年初开始鼓励企业进行内销,这除了可以解决海外市场萎缩的问题外,也可刺激中国的内需,维持经济增长。为此,香港贸易发展局特地邀请了深圳国际投资促进会高级顾问李彦成,向港商讲解加工贸易企业进行内销时需要注意的事项。

李彦成指出,加工贸易进行内销,最重要是要处理税务问题,因为部分原材料是保税进口,必须在完税后才能在内地销售。不过,不同的加工企业在税务上也有不同的处理方法。

首先,我们要先了解加工贸易的特性。加工贸易是指其原材料或原部件都是从境外保税进口(即暂时免税,由加工企业购买),经境内的加工企业加工或装配,制作成为成品后,再销售出口。这方式的特点是「两头在外」,即原料和成品都在外,然后料件进口,成品出口,又即是所谓的「大进大出」。而料件是保税的,即暂时不征收进口关税、增值税和消费税。

加工贸易分三种,第一种是来料加工,来料的意思是进口的原材料由外商提供,加工企业毋须付汇进口。然后加工企业收取加工费,货品制成后交予外商销售。这方式的特点是料件和成品均全部属外商所有。若要把货品内销,加工企业必须向外商把成品买回来,并完成补税,才能内销。

第二种是进料加工,即进口材料由加工企业付汇进口,制成商品后再售予外商外销。这方法的特点是料件和成品均属加工企业所有,企业可以自行进口料件,自定生产和销售,也需自负盈亏。由于成品的所有权属加工企业所有,因此可以内销。

第三种是一般贸易,即单边输入关境或单边输出关境的进出口贸易方式。其特点是进出境均依法缴纳进出口税,货物通关后,便不再受海关监管,可自由销售。

内销涉及补税问题

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因此,简单来说,加工企业能否进行内销,关键有两点,就是货品的所有权和补税问题。所有权是指如果货品的所有权仍属外商,企业便要向外商购买货品,才可以销售。而补税方面,如果原料是保税进口,完成后货品又不出口的话,便需要补税,货品才可内销。

另一方面,来料加工企业也分为经营企业和加工企业(即来料加工厂)。经营企业负责签定合同,有进出口权。而加工企业受经营企业委托,有工厂、有设备,有工人,主要负责组装。目前一般广东省的来料加工厂,都不具备进出口权。近期政府鼓励加工贸易内销政策,加工贸易货品经批准,可以通过补税,把货品转为一般贸易方式进口内销。

李彦成指出,独资公司的货品内销模式主要有三种。第一,是生产组件在内地采购,所以不涉进出口,全在内地出售,毋须在海关登记。第二是产品采用已完税料件,不属于加工贸易方式,可以直接内销。第三是原料以保税入口,加工后理应出口,但在特殊情况下,可申请内销批准,获批后经补税便可以直接内销。如果是加工企业,也可以在特殊情况下申请审批,然后补税内销。不过,保税内销的申请人必须是经营企业,一般没有进出口权的加工厂不具备提出内销申请的资格。

他说,去年下半年至今,中央到各省都有支持加工企业内销的政策出台。这些政策都是对应金融海啸而推出,内容都是原则性的。其中深圳市和广州市政府甚至推出奖励计划,但只适用于相当大的内销比例,一般中小型加工企业未必能够受惠。不过,支持内销的政策纷纷出台,反映政府还是支持企业内销的。

加工货品的内销途径

保税加工货物的内销途径有几种,方法之一是所谓的「香港一日游」,把货品出口到香港,然后运回去再进口。此外,货物也可以到出口监管仓一日游。出口监管仓是指经海关批准设立的货仓,对已办海关出口手续的货物进行存储和保税物流配送。这类监管仓设在福田和盐田,一般由物流公司管理。企业可以视乎成本预算,考虑货运香港一日游或是进监管仓。一般而言,进仓提货只须使用内地货车运输,毋须中港车或内地通关车,可以降低成本。

采用出口再进口的优点,是可以避免补税货物直接内销造成的缓税利息支出,也可避免审批环节和减少海关手续。若因特殊原因,不能按规定出口再进口的话,也可以申请补税直接内销。

保税内销的审批,要有特殊理由,货物必须是以下六个条件之一,才可申请内销。

第一,外商因故要求中止执行合约,令货品不能出口。举例说,金融海啸期间,很多美国外商终止提货、压价或挞订等而令货物未能出口,都可申请内销,但经营企业必提供足够证明,以示货物因上述原因而未能出口。

第二,国际市场价格下跌,经营企业如继续执行合约,将遭受严重经济损失,因而成功跟外商中止合约。

第三,制成品质量不符合规定而不能出口。对此,经营企业也必须提供出口商品质量检验部门或国内质量监督部门的相关证明。

第四,因改进加工工艺,因而降低原料损耗,因此产生额外的余料。对此,经营企业也必须提供相关证明。

第五,因不可抗力致使已签订的出口合同无法执行,产品因而不能出口。

第六,具备其他要求内销的正确理由,审批机关将自行衡量。

李彦成指出,审批机关是批核能否成功的重要一环。以往加工内销事务由商务主管部门和省级主管部门处理,比较高层次,政策性很强。但2007年以后,区政府也有审批权,只要内销理由合理,区政府大多数会支持的。不过,有些审批条件仍然必须符合。第一,内销申请人必须是经营企业,不可以是一般的加工厂。第二是申请时间,必须在规定的制成返销日期或截止日期之前提出申请。第三,如果货品属进口配额许可证或登记管理的进口货品内销,便要提交相关的一般贸易进口许可证或登记证明,也须由省级商务主管或商务部批核。

保税加工货物申请内销的程序方面,企业首先要向商务主管审批机关申请。申请单位必须是经营企业,如果由来料加工工厂申请,须由经营单位盖章同意。如果商务主管部批准,便可取得内销批准证。取得批准证后,主管可到海关办理内销补税的手续,然后便可以通关发货内销。

李彦成强调,在海外市场萎缩的情况下,让加工贸易保税货物经批准直接内销的模式是有其优点的。然而,政府仍然规定直接内销的模式只是一种特殊情况下的运作,即使手续已简化,程序仍然繁琐,企业不宜作为长期的运作模式。他认为,来料加工厂如要长期内销,应考虑转为内销模式多样化的独资公司。目前各级政府已出台鼓励来料加工厂原地不停产转型为独资公司,这是一个转型的好机会。

此外,如要更好地解决内销品牌、渠道和网络等问题,也可考虑在内地设立进出口贸易公司,从事商业、批发或零售,由生产性为主的独资公司兼营商业,也是一个很好的发展。

特约记者 钟伟民 香港报道

资料提供 香港贸易发展局
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