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香港服務業開拓內地市場成功案例:加工貿易產品轉為內銷

訪問:深圳市國際投資促進會高級顧問李彥成

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去年金融海嘯衝擊全球經濟,作為世界工廠的中國製造業大受打擊。其中無論是來料加工或是出口企業的生意均受影響。對此,中國在今年初開始鼓勵企業進行內銷,這除了可以解決海外市場萎縮的問題外,也可刺激中國的內需,維持經濟增長。為此,香港貿易發展局特地邀請了深圳國際投資促進會高級顧問李彥成,向港商講解加工貿易企業進行內銷時需要注意的事項。

李彥成指出,加工貿易進行內銷,最重要是要處理稅務問題,因為部分原材料是保稅進口,必須在完稅後才能在內地銷售。不過,不同的加工企業在稅務上也有不同的處理方法。

首先,我們要先了解加工貿易的特性。加工貿易是指其原材料或原部件都是從境外保稅進口(即暫時免稅,由加工企業購買),經境內的加工企業加工或裝配,製作成為成品後,再銷售出口。這方式的特點是「兩頭在外」,即原料和成品都在外,然後料件進口,成品出口,又即是所謂的「大進大出」。而料件是保稅的,即暫時不徵收進口關稅、增值稅和消費稅。

加工貿易分三種,第一種是來料加工,來料的意思是進口的原材料由外商提供,加工企業毋須付匯進口。然後加工企業收取加工費,貨品製成後交予外商銷售。這方式的特點是料件和成品均全部屬外商所有。若要把貨品內銷,加工企業必須向外商把成品買回來,並完成補稅,才能內銷。

第二種是進料加工,即進口材料由加工企業付匯進口,製成商品後再售予外商外銷。這方法的特點是料件和成品均屬加工企業所有,企業可以自行進口料件,自定生產和銷售,也需自負盈虧。由於成品的所有權屬加工企業所有,因此可以內銷。

第三種是一般貿易,即單邊輸入關境或單邊輸出關境的進出口貿易方式。其特點是進出境均依法繳納進出口稅,貨物通關後,便不再受海關監管,可自由銷售。

內銷涉及補稅問題

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因此,簡單來說,加工企業能否進行內銷,關鍵有兩點,就是貨品的所有權和補稅問題。所有權是指如果貨品的所有權仍屬外商,企業便要向外商購買貨品,才可以銷售。而補稅方面,如果原料是保稅進口,完成後貨品又不出口的話,便需要補稅,貨品才可內銷。

另一方面,來料加工企業也分為經營企業和加工企業(即來料加工廠)。經營企業負責簽定合同,有進出口權。而加工企業受經營企業委托,有工廠、有設備,有工人,主要負責組裝。目前一般廣東省的來料加工廠,都不具備進出口權。近期政府鼓勵加工貿易內銷政策,加工貿易貨品經批准,可以通過補稅,把貨品轉為一般貿易方式進口內銷。

李彥成指出,獨資公司的貨品內銷模式主要有三種。第一,是生產組件在內地採購,所以不涉進出口,全在內地出售,毋須在海關登記。第二是產品採用已完稅料件,不屬於加工貿易方式,可以直接內銷。第三是原料以保稅入口,加工後理應出口,但在特殊情況下,可申請內銷批准,獲批後經補稅便可以直接內銷。如果是加工企業,也可以在特殊情況下申請審批,然後補稅內銷。不過,保稅內銷的申請人必須是經營企業,一般沒有進出口權的加工廠不具備提出內銷申請的資格。

他說,去年下半年至今,中央到各省都有支持加工企業內銷的政策出台。這些政策都是對應金融海嘯而推出,內容都是原則性的。其中深圳市和廣州市政府甚至推出獎勵計劃,但只適用於相當大的內銷比例,一般中小型加工企業未必能夠受惠。不過,支持內銷的政策紛紛出台,反映政府還是支持企業內銷的。

加工貨品的內銷途徑

保稅加工貨物的內銷途徑有幾種,方法之一是所謂的「香港一日遊」,把貨品出口到香港,然後運回去再進口。此外,貨物也可以到出口監管倉一日遊。出口監管倉是指經海關批准設立的貨倉,對已辦海關出口手續的貨物進行存儲和保稅物流配送。這類監管倉設在福田和鹽田,一般由物流公司管理。企業可以視乎成本預算,考慮貨運香港一日遊或是進監管倉。一般而言,進倉提貨只須使用內地貨車運輸,毋須中港車或內地通關車,可以降低成本。

採用出口再進口的優點,是可以避免補稅貨物直接內銷造成的緩稅利息支出,也可避免審批環節和減少海關手續。若因特殊原因,不能按規定出口再進口的話,也可以申請補稅直接內銷。

保稅內銷的審批,要有特殊理由,貨物必須是以下六個條件之一,才可申請內銷。

第一,外商因故要求中止執行合約,令貨品不能出口。舉例說,金融海嘯期間,很多美國外商終止提貨、壓價或撻訂等而令貨物未能出口,都可申請內銷,但經營企業必提供足夠證明,以示貨物因上述原因而未能出口。

第二,國際市場價格下跌,經營企業如繼續執行合約,將遭受嚴重經濟損失,因而成功跟外商中止合約。

第三,製成品質量不符合規定而不能出口。對此,經營企業也必須提供出口商品質量檢驗部門或國內質量監督部門的相關證明。

第四,因改進加工工藝,因而降低原料損耗,因此產生額外的餘料。對此,經營企業也必須提供相關證明。

第五,因不可抗力致使已簽訂的出口合同無法執行,產品因而不能出口。

第六,具備其他要求內銷的正確理由,審批機關將自行衡量。

李彥成指出,審批機關是批核能否成功的重要一環。以往加工內銷事務由商務主管部門和省級主管部門處理,比較高層次,政策性很強。但2007年以後,區政府也有審批權,只要內銷理由合理,區政府大多數會支持的。不過,有些審批條件仍然必須符合。第一,內銷申請人必須是經營企業,不可以是一般的加工廠。第二是申請時間,必須在規定的製成返銷日期或截止日期之前提出申請。第三,如果貨品屬進口配額許可證或登記管理的進口貨品內銷,便要提交相關的一般貿易進口許可證或登記證明,也須由省級商務主管或商務部批核。

保稅加工貨物申請內銷的程序方面,企業首先要向商務主管審批機關申請。申請單位必須是經營企業,如果由來料加工工廠申請,須由經營單位蓋章同意。如果商務主管部批准,便可取得內銷批准證。取得批准證後,主管可到海關辦理內銷補稅的手續,然後便可以通關發貨內銷。

李彥成強調,在海外市場萎縮的情況下,讓加工貿易保稅貨物經批准直接內銷的模式是有其優點的。然而,政府仍然規定直接內銷的模式只是一種特殊情況下的運作,即使手續已簡化,程序仍然繁瑣,企業不宜作為長期的運作模式。他認為,來料加工廠如要長期內銷,應考慮轉為內銷模式多樣化的獨資公司。目前各級政府已出台鼓勵來料加工廠原地不停產轉型為獨資公司,這是一個轉型的好機會。

此外,如要更好地解決內銷品牌、渠道和網絡等問題,也可考慮在內地設立進出口貿易公司,從事商業、批發或零售,由生產性為主的獨資公司兼營商業,也是一個很好的發展。

特約記者 鍾偉民 香港報道

資料提供 香港貿易發展局
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