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中美重启贸易谈判未果 普惠制助企业应对挑战

美国的普遍优惠制(Generalised system of Preference,又称普惠制)始于美国《1974年贸易法》(Trade Act of 1974),并于1976年1月1日开始实施。此项政策是全球40个发达国家向开发中国家及低度开发国家的出口产品(部分制成品及半制成品),所给予的普遍、非歧视、非互惠的优惠关税,属在最惠国关税基础上进一步减税、以至免税的一种特惠关税。

普惠制三项条件须知

目前,美国普惠制共有120多个受惠开发国家(Beneficiary Developing Countries)以及受惠低度开发国家(Least Beneficiary Developing Countries),包括印度、泰国、菲律宾、印尼、哈萨克斯坦等,涵盖4,800种商品。不过,美国总统特朗普于早前取消土耳其及印度的普惠国待遇,亦正就泰国、印尼及哈萨克斯坦的受惠资格进行复核。

Sandler,Travis & Rosenberg Ltd.经理冯瀚贤指出,有不少亚太区国家正受惠于普惠制的关税优惠,若企业有意把工厂搬迁至相关受惠国,必须留意其生产的商品能否符合三项主要条件,包括直接进口、货品原产地,以及35%价值含量(value content)。值得留意是普惠制的期限性,上一次届满期为2018年底,需要获美国国会在到期前延长计划方能生效,而一般会隔两至三个月才获授权延长,下一次届满期为2020年10月30日。

美国普惠制与供应链策略研讨会
8月16日,香港贸易发展局于香港会议展览中心举行"中美贸易纠纷:美国普惠制与供应链策略"研讨会,吸引逾百名中小企代表出席。

善用普惠制待遇 调整优化供应链

谈及三项主要条件,冯瀚贤逐一解说。在"直接进口"方面,如货品在泰国生产、出厂、付运并出口至美国,已符合直接进口的要求;假如经过转运国,则不可进入该国市场发售,而货品的发票需列明最终目的地为美国。在"货物原产地"上,厂商须留意所涉及的物料是否都在泰国生产,"如果物料是向当地供应商购买,部分物料未必由受惠国生产,就需要经过两次实惠性转变(double substantiate transformation)才符合要求。"他举例指,从非受惠国入口毛皮,在受惠国进行削匀、烘干等加工程序,制成新皮,并不能符合双重实质转型的要求,亦就不能符合受惠国的原产地规则;但从非受惠国入口塑料薄模,并进行打印、剪裁及层压,再而制成新的胶面纸袋,则可符合有关双重实质转型的要求。至于原材料价值,则包括生产商原材料实际价值、原材料运送至工厂的运费、保险、包装及其他运输费用、受惠国需支付的税项,以及处理废物所需费用。他提醒企业妥善保存原产地、直接加工处理及价值记录,例如原产地证书、原材料采购收据等,并合理谨慎地确保产品合法进入美国,以供美国海关及边境保卫局稽查。

至于"35%价值含量",是指在受惠国,或者在任何两个或以上国家(指同一国家组织的成员国,而该组织被视作一个国家看待)生产的材料的成本或价值,加上在受惠国或有关成员国进行的加工业务的直接成本,占这些产品在进入美国关税区时的评估价值不低于35%。

冯瀚贤
Sandler,Travis & Rosenberg Ltd经理冯瀚贤,向与会人士讲解普惠制运作及相关法规,协助企业善用美国给予印度、泰国、菲律宾、印尼、哈萨克斯坦等发展中国家的零关税或低关惠优惠,调整及优化供应链。

港府多项基金获加码 助中小企应对贸易摩擦

香港特区工业贸易署(工商业支持部)高级政务主任马念恩在介绍辖下资助计划及特别支持措施指出,"发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金"("BUD专项基金")优化措施,旨在协助中小企拓展东盟及内地市场。特区政府自去年8月,已把专项基金的资助地域范围由内地扩大至东盟,并把每个企业的资助上限由50万港元提高至200万港元;内地及东盟市场资助上限为100万港元。

马念恩表示,特区政府把"中小企业市场推广基金"的企业累计资助上限,由20万港元增至40万港元,并取消目前最后5万港元资助额的使用条件限制,截至今年7月31日,共有48,657家企业受惠,涉及进出口贸易、批发及零售及电子业。至于"中小企业信贷保证计划"则为中小企业提供信贷保证,以协助其向参与计划的贷款机构取得贷款,用作购置营运设备及器材,或一般业务用途的营运资金,每家中小企业可获的最高信贷保证额为600万港元。

在"特别支援措施"方面,香港出口信用保险局业务发展部助理总经理杨赋斌表示,该局已增加小营业额保单及网上微企业保单的承保力度,以协助香港出口商面对在不明朗贸易环境下的放赈风险。

(左图)杨赋斌(右图)马念恩
(左图)香港出口信用保险局业务发展部助理总经理杨赋斌表示,该局已增加承保力度,以协助香港出口商面对在不明朗贸易环境下的放账风险。(右图)香港特区政府工业贸易署(工商业支持部)高级政务主任马念恩在研讨会上介绍辖下资助计划及特别支持措施。



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资料提供 香港贸易发展局
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