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「一带一路」效益吸引土耳其靠向东方

中国提出「一带一路」倡议至今已有5年,为土耳其缔造不少机遇。本报告包括两篇文章,这是第二篇,集中讨论「一带一路」可为中亚地缘政治带来的长远转变。

照片:土耳其:「一带一路」的欧亚交会点?还是难以跨越的桥梁?(Shutterstock.com)
土耳其:「一带一路」的欧亚交会点?还是难以跨越的桥梁?
照片:土耳其:「一带一路」的欧亚交会点?还是难以跨越的桥梁? (Shutterstock.com)
土耳其:「一带一路」的欧亚交会点?还是难以跨越的桥梁?

中国的「一带一路」倡议为土耳其缔造不少机遇,也对土耳其经济和地缘政局带来广泛影响。毫无疑问,土耳其不少商界、学术界和政界人士都对「一带一路」的利弊各有见解,立场鲜明。

地缘政治问题或会影响土耳其对「一带一路」的看法,因此本报告特别针对相关议题邀请多名土耳其业界人士及专家学者评估当前形势。由于「一带一路」的规模和性质前所未有,各方意见大有分歧。

稳定地缘政局

「一带一路」倡议主要影响经济层面,贸易路线和模式的转变,势必改变欧亚各国之间的政治关系。常言道,改善贸易便可稳定社会,不过,并非所有土耳其人都认同此说。

然而,土耳其民众普遍认为,「一带一路」的影响不限于贸易层面。Kirpart是土耳其一家大型汽车零件公司,在中国内地设厂。总经理Şahin Saylik身为土耳其商人,对此深信不疑。他认为「一带一路」的影响可以非常广泛。他表示:「『一带一路』肯定在地缘政治方面能发挥重要影响,例如为政局动荡地区带来和平。

「良好的贸易伙伴关系将促使各国更加了解和支持区内的政治关系。如果『一带一路』要成功,必须有稳定和安全的环境。

「这是一项鸿图大计,涉及区内的经济、文化、社会和政治发展,以至稳定与和平,影响广泛。土耳其的地理位置举足轻重,必定能够从中获益。」

安卡拉欧亚研究中心(Center for Eurasian Studies)高级分析师Turgut Kerem Tuncel也认为「一带一路」可为欧亚地区带来稳定。他说:「『一带一路』可能对欧亚地区的地缘政治产生巨大影响。自由国际主义专家认为『一带一路』可以带来和平。他们相信,加强国与国之间的贸易联系,必然有助稳定,这点确实言之成理。」

伊朗的重要性

在欧亚各国之中,伊朗会因地区贸易日增和政局越趋稳定而特别受惠。自从特朗普政府退出「联合全面行动计划」(伊朗与美国、英国、法国、德国、中国和俄罗斯等签署的核问题协议)后,美国可能重新制裁伊朗,加上以色列和美国最近的反伊朗言论,可见「一带一路」对伊朗具有更重要意义。

欧亚研究中心国际贸易分析师Salih Işik Bora谈到伊朗对土耳其的重要性:「土耳其有充分理由积极应对不利『一带一路』的地缘政治挑战。由于土伊两国相连,地处中亚和欧洲之间的重要位置,因此,土耳其最重要的工作或许是与伊朗加强合作。

「德黑兰从多方面融入世界经济,特别是积极改善与欧洲的关系。举例来说,法国石油公司道达尔(Total)最近与德黑兰签署一项价值40亿美元的协议。与此同时,习近平于2016年表示,中国希望在未来10年增加中伊双边贸易额至6,000亿美元。显然,中国有意吸引伊朗参与『一带一路』。」

Salih Işik Bora认为,虽然「联合全面行动计划」结束,以及美国威胁展开新一轮制裁,但无阻伊朗融入全球经济的进展。他说:「甚至美国商界都渴望解除对伊朗的制裁。举例来说,波音(Boeing)最近签署一项价值30亿美元的协议,向伊朗提供民航飞机。」

照片:阿富汗有望成为「一带一路」转运枢纽。(照片提供: Shutterstock.com_timsimages)
阿富汗有望成为「一带一路」转运枢纽。
照片:阿富汗有望成为「一带一路」转运枢纽。(照片提供: Shutterstock.com_timsimages)
阿富汗有望成为「一带一路」转运枢纽。

安卡拉的土耳其亚太区研究中心(Turkish Center for Asia Pacific Studies)国际关系教授Selçuk Çolakoğlu指出,阿富汗是「一带一路」另一个潜在受惠国:「为了取得成功,『一带一路』必须依赖各方通力合作,当中涉及基建及发展援助等不同领域。鉴于其他国家提出的『一带一路』项目,主要集中在国内的交通基建,以及通过贸易自由化加快融入世界市场,因此各方合作非常重要。

「这些努力旨在通过经济和政治合作加强区域一体化。阿富汗作为亚洲腹地之一,在『一带一路』倡议协助下,有望成为转运、区域贸易以及政经合作的重要枢纽。」

竞争日趋激烈

虽然改善贸易有助增进和平与安全,但促进货物和服务自由流通之举,或会带来负面影响。Tuncel表示:「『一带一路』很可能引发国与国之间的竞争。欧亚各国可能会互相竞争,确保各条贸易路线通过自己的领土,从而提升在地缘政治上的重要性,以及扩大自身的经济利益。虽然如此,只要是良性竞争,也可推动区内整体的现代化发展。

「大国之间也可能互相竞争。举例来说,尽管欧盟大致上对『一带一路』持正面看法,但一些迹象却显示美国抱持怀疑态度。

「俄罗斯对『一带一路』的看法也值得注意。克里姆林宫希望建立一个闭合式的区域经济区,并把欧亚经济联盟发展为一个政治集团,『一带一路』能否成功,取决于沿线国家的开放程度。中国应可成为区内的主导力量,这点或许会令日后的中俄关系出现问题。」

靠向东方

土耳其毗邻欧盟,而欧盟又是世界最大单一市场,因此该国长期以来一直依赖对欧洲的出口。虽然土耳其试图加入欧盟,但不成功。在目前的政治气氛下,这情况将维持不变。

然而,土耳其可以借「一带一路」提供的机会,减轻对西方国家的依赖,与东方国家建立新贸易关系。坎培拉的澳洲国立大学分析员Nicol Brodie对这种策略深表认同:「『一带一路』是一个机会,让土耳其的埃尔多安(Recep Erdoğan)政府减少对欧洲经济体的依赖,并抵消与美国和北约不断恶化的关系。『一带一路』为土耳其带来贸易和外商直接投资,有助土耳其在中亚地区扩大经济及文化影响力。

「土耳其与美国和德国的关系沉寂多时,前者是土耳其的长期军事伙伴,后者是主要经济伙伴。然而,『一带一路』提供契机,让土耳其寻求其他经济和战略伙伴,同时有助中国自定经济布局。

「重要的是,『一带一路』可让土耳其和中国加强关系,但又不会与美国直接对立。举例来说,中土关系应不会损害土耳其的北约成员国地位。」

Tuncel也认为,土耳其从西方转靠东方将有明显得益:「显然,土耳其与美国和欧盟的关系日趋恶化,无望加入欧盟,令该国对『一带一路』更感兴趣。

照片:俄罗斯可能冷待「一带一路」的发展。(Shutterstock.com)
俄罗斯可能冷待「一带一路」的发展。
照片:俄罗斯可能冷待「一带一路」的发展。(Shutterstock.com)
俄罗斯可能冷待「一带一路」的发展。

「在土耳其,相当多知识分子和政治精英表明支持东向政策,即使会损害该国与西方的传统关系,也在所不计。他们认为,土耳其必须深化与中国、伊朗和俄罗斯的关系,以抵消西方国家的敌意。

「『一带一路』有助提升土耳其在欧亚地区的地位,最终扩大该国的经济和政治影响力。如果中土两国合作无间,土耳其很可能成为『一带一路』的重要一员。」

西方面对的问题

土耳其与中东、巴尔干半岛和黑海国家相比,地位十分重要。随着该国日趋重视欧亚关系,西方国家的影响力将不及从前,这种发展或许会为美国和北约造成困扰。

Brodie谈及西方影响力减退的问题:「这势必困扰美国及其北约伙伴。虽然他们不能反对土耳其与东方发展贸易关系,但仍会担心土耳其试图慢慢摆脱西方的经济和战略影响。

「总的来说,土耳其参与『一带一路』倡议,并加强与中国的关系,很可能成为该国的政治常态。毕竟,土耳其参与『一带一路』,无阻与北约和欧洲的军事及经济融合。」

过分自信

「一带一路」倡议带来机遇,很多土耳其人对此感到乐观,认为该国地处战略性位置,有利于参与「一带一路」,不过,越来越多人担心过分自信会带来风险。Tuncel表示:「大多数土耳其专家和官员过分相信该国的地缘战略优势,确实令人担忧。虽然土耳其的战略地位确实是非常重要,但当局必须落实相关的经济和基建项目,这个战略位置才有意义。

照片: 土耳其在世界新秩序中靠向东方还是西方?(Shutterstock.com)
土耳其在世界新秩序中靠向东方还是西方?
照片: 土耳其在世界新秩序中靠向东方还是西方?(Shutterstock.com)
土耳其在世界新秩序中靠向东方还是西方?

「我们须实际行动,而不是夸夸其谈。简而言之,土耳其必须解决过度自信、闲懶散漫以及基建现代化步伐缓慢等主要障碍,才能保证全面参与『一带一路』时可以从中得益。」

特约记者 George Dearsley 安卡拉报道

有关土耳其在「一带一路」倡议的角色,请参阅本报告首篇文章:2018年5月16日 <土耳其审慎前行 撷取「一带一路」机遇>

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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