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「一带一路」高铁项目已打破印尼的投资僵局?

「一带一路」倡议继续发挥促进作用,雅加达-万隆高速铁路项目大有进展。投资者希望,其他备受注目的项目也可获开绿灯。

照片: 雅加达-万隆高铁终于动工。
雅加达-万隆高铁终于动工。
照片: 雅加达-万隆高铁终于动工。
雅加达-万隆高铁终于动工。

雅加达-万隆高速铁路(雅万高铁)第一期工程的瓦利尼隧道终于正式动工,外界普遍非常乐观,预期整个项目可以顺利完成。雅万高铁是「一带一路」倡议的重点项目,也是印尼首条高速铁路。中国已与印尼正式签署贷款协议,为后者提供45亿美元资金;仅仅两个月后,隧道工程便已展开。

印尼是东南亚人口最多的大国。中印两国签署上述贷款协议,区内的反应普遍良好,认为可以保证雅万高铁竣工。印尼正推行涉资数十亿美元的基建发展计划,这条铁路本身就是一个备受注目的公私营合作项目。

雅万高铁的发展商是中印合资的印中高铁公司(Kereta Cepat Indonesia China)。根据协议,中国国家开发银行将成为西爪哇雅万高铁的最大单一投资者,印中高铁公司则负责建设这条全长142公里的铁路。印中高铁公司的60%股权由4家印尼国企组成的财团Pilar Sinergi BUMN Indonesia持有,其余40%由中国最大的铁路营运商中铁国际持有。

雅万高铁落成后,将包括52.6公里的地面路段、73公里的高架路段及16.8公里的隧道路段。预料列车的平均时速约为250公里,从首都雅加达到西爪哇省府万隆,需时约45分钟。虽然该项目计划在2019年投入运作,但根据目前预算,项目仍有10亿美元的资金缺口。

尽管铁路仍须进一步吸纳投资,但外界认为,这个项目是印尼出现重大转变的标志。过去,该国的官僚作风和法律问题已经令数个类似的大型项目化为泡影。如果这个铁路项目获准上马,确实是印尼的转捩点,意味印尼将对投资者释放大量商机。

世界银行资料显示,印尼是全球第十大经济体。印尼是由超过17,000个岛屿组成的群岛国家,人口超过2.6亿,要推动经济持续增长,必须改善整体基建,加强主要城市、农村地区与其他亚洲市场之间的连系。

为达到促进增长、创造就业和提高生活水平的目的,印尼总统维多多(Joko Widodo)于2014年当选后,便把公路、港口、机场、铁路、水处理厂和发电站等多项策略基础设施列作优先发展项目。另外,印尼政府也放宽了投资规例,希望吸引更多私人投资,同时宣布多项计划,将在2018财政年度把整体基建预算提高17%。

然而,印尼的前路仍然漫长。总部位于纽约的管理顾问公司麦肯锡(McKinsey)最近一份报告估计,印尼未来10年须投入6,000亿美元以填补关键基础设施的缺口。庞大的资金需求,令政府不得不寻求私人投资,以应付至少30%的预计成本。因此,雅万高铁被视为未来公私营合作的蓝本。

总统维多多对资金问题直认不讳,而且肯定中国在解决这个问题上的作用。他表示:「我相信『一带一路』倡议肯定会加强印尼与中国之间的经济关系。在我们致力发展基建、加强连系和拓展海运之际,这种关系尤为重要。」

据闻,2016年中国投资者对印尼本土项目已承诺投入约14亿美元资金,足见中印经济关系密切。除了由中国的国有银行提供资金外,许多项目均由中国的建造及工程企业承接。

雅万高铁动工,一方面令投资者期望多个延期已久的项目可获审批,另一方面却也凸显了一些可能妨碍其他基建计划推进的问题。最明显的是,尽管高铁工程得到官方支持,但是土地征用权争议仍然阻碍施工。印中高铁公司仍在设法解决问题,以便在一幅600平方公里的关键用地上动工。

海外投资者即使有意支持印尼的基建项目,但征地往往是导致交易告吹的因素,迟迟未能取得土地使用权会导致成本不断攀升。另一个问题是,印尼中央集权式的劳动和税收制度,使基础设施项目必须通过重重关卡,分别向地方和国家部门取得许可,难免会增加工程延误和成本超支的风险。

特约记者 Marilyn Balcita 雅加达报道

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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