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中菲借「一带一路」资金携手展开多项桥梁工程

中国和菲律宾虽然在南海主权问题上争论不休,但两国近期携手发展多个桥梁项目,关系日趋紧密。

照片: 中国与菲律宾携手兴建马尼拉的岷伦洛–王城桥。
中国与菲律宾携手兴建马尼拉的岷伦洛–王城桥。
照片: 中国与菲律宾携手兴建马尼拉的岷伦洛–王城桥。
中国与菲律宾携手兴建马尼拉的岷伦洛–王城桥。

菲律宾近期饱受极端天气事件摧残,多项大型基建发展项目都受到破坏,有待善后。不过,这些问题未有严重影响当地重要项目的工程进度。另一方面,菲律宾与中国多年来一直关系紧张,合作较少,直至近年才渐趋紧密。最近,在覆盖地域不断扩大的「一带一路」倡议下,两国更同意在菲律宾合作进行多项桥梁工程。

菲律宾早前受超强台风「山竹」吹袭,满目疮痍,突显该国和其他大部分地区相比,更易受极端天气蹂躏。菲律宾是一个群岛国家,全国岛屿超过7,600个,因此桥梁建设及保养向来是经济发展的重要一环。然而,当地每年都会经历连场台风和暴雨,令各地设施大受破坏,桥梁和高架道路的情况便更为严重,尤其是这类基建本已极为不足,难以满足社会需要。

例如,菲律宾首都马尼拉被巴石河分为两部分,该河绵延27公里,不过只有19条桥连接两岸。相比之下,巴黎的塞纳河全长13公里,却有多达37条桥。

撇开天灾不谈,基建不足实际上是菲律宾很多主要城市面对的问题,交通拥挤也因此极为普遍。由于桥梁数目有限,桥口位置往往形成瓶颈,导致严重堵车。为纾缓问题,菲律宾政府在2016年7月至2018年6月期间为642条桥进行改善或强化工程,涉及的桥梁总长度超过29公里。同时,他们又全面翻新另外939条桥,总长度约40公里,并兴建204条合共8公里长的新桥。不过,这些工作只属杯水车薪,未能彻底解决问题。

菲律宾若要全面提升交通及运输基建水平,自然要花大量资金,而中国也就成为最大可能的投资来源。近年,中国凭借「一带一路」倡议推动世界各地的基建发展和贸易融通,菲律宾的需要正好与其宗旨不谋而合。

从中国的角度而言,菲律宾在「一带一路」整体布局中显然举足轻重。该国人口超过1.04亿,可为中国出口产品提供庞大的现成市场,加上经济增长速度在东盟数一数二,吸引力有增无减。中国若可协助菲律宾改善基建,借此加强两国关系,便能更易开拓当地市场。

同时,菲律宾的地理位置对中国而言也有重大意义。近年,中国计划在东南亚及南太平洋地区开拓贸易市场,并看中马尼拉东南面946公里外的达沃港,作为其重要的货物中转站及集散枢纽。就这点而言,中国向菲律宾作出的众多投资承诺中,便包括提供资金,协助重新发展该港口。

截至目前为止,中国已同意提供约73.4亿美元支持菲律宾的大型基建项目。事实上,2016年菲律宾总统杜特尔特访问北京时,中方承诺会投资240亿美元推动菲律宾基建发展,因此这类资金往后还陆续有来。自2016年5月杜特尔特上台以来,中国在菲律宾的投资已急升5,682%,足见两国关系较以往紧密得多。

具体而言,今年较早时,中国按照承诺投资41.3亿菲律宾披索(7,800万美元),发展巴石河两个桥梁项目,包括埃斯特雷亚–班沓良桥(Estrella-Pantaleon Bridge)翻新工程以及岷伦洛–王城桥(Binondo-Intramuros Bridge)建设工程,两者均在7月正式动工。埃斯特雷亚–班沓良桥长506公尺,连接马卡蒂市(Makati)及曼达卢永市(Mandaluyong),而岷伦洛–王城桥落成后长度为734公尺,将把马尼拉两个历史悠久的市内区域连接起来。

另外,今年9月底,中国政府同意斥资15亿披索兴建达沃河布卡纳桥(Davao River Bridge-Bucana),作为18公里长的达沃市沿海道路计划一部分。同时,中方又拨出1,340万美元资助菲律宾进行可行性研究,为规模宏大的班乃–吉马拉斯–内格罗斯大桥项目(Panay-Guimaras-Negros Bridge)制定施工计划。

中国主要通过今年4月成立的国家国际发展合作署为上述项目供应资金。虽然该署成立至今只有半年左右,但菲律宾已提交12个成本巨大的基建项目供其审批,当中据指包括吕宋–萨马(马特诺格–艾伦)大桥(Luzon-Samar (Matnog-Alen) Bridge)、迪纳加特(莱特岛)–苏里高连接大桥(Dinagat (Leyte)-Surigao Link Bridge)、南甘马仁–卡坦端内斯友谊大桥(Camarines Sur-Catanduanes Friendship Bridge)、保和–雷伊泰连接大桥(Bohol-Leyte Link Bridge)、宿雾–保和连接大桥(Cebu-Bohol Link Bridge)及内格罗斯–宿雾连接大桥(Negros-Cebu Link Bridge)。

中菲近年关系紧密,虽然两国仍存在南海主权争议,但估计上述不少项目仍会得到中方首肯投资。一般舆论预期,中国国家主席习近平今年年底到菲律宾进行国事访问时,便会正式同意参与这些项目。

特约记者 Marilyn Balcita 马尼拉报道

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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