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产创条例 带动台湾产业再升级

台湾近日修订《产业创新条例》,希望透过鼓励研发、租税优惠、活化工业用地、加强知识产权保护,以及吸引人才的措施,协助产业转型升级。

照片:台湾加速推动新创产业。
台湾加速推动新创产业。
照片:台湾加速推动新创产业。
台湾加速推动新创产业。

随着资讯、通信科技的快速发展,全球正在掀起「工业4.0」的产业革命浪潮,诸如人工智能(AI)、机械人、自动驾驶、移动支付、区块链等技术应用的日渐成熟,与之相关的新兴产业也如雨后春笋般出现,其发展速度甚至凌驾各国政府的推广政策和监管法规。虽然这是市场经济的正常现象,但百家争鸣的结果,往往也造成资源分配不平均或者重复投入的浪费,形成中小企业难与大型集团抗衡的不公平竞争现象。

因应当前经济型态的转变和创业气氛的高涨,各地政府都在政策和法规上进行调整,台湾也不例外。台湾的立法院在2017年11月三读通过《产业创新条例》(以下简称《产创条例》)修正案,就是希望透过鼓励研发、租税优惠、活化工业用地、加强知识产权保护,以及吸引人才的措施,为台湾产业发展注入新动力。在《产创条例》修正法通过后,预期可为台湾营造更好的投资和创业环境,因此普遍获得各界肯定。

台湾《产创条例》是在2010年公布施行,实施至今已逾7年,期间曾进行两次小幅修法。对于此次修法目的,台湾的经济部指出,产业界呼吁政府应该加强营造产业创新环境,协助产业转型升级。

此次《产创条例》的修法重点包括:一、强化公营事业投入研发。修法规定公营事业办理研发研究采购,得采限制性招标,不受《政府采购法》第19条和第22条(要求公开招标和可采限制性招标的条件)的限制,研发结果可归单位所有。但若是公营事业投入创新研发的相关预算比例连续2年未达标准,则须检讨。

二、提供租税优惠,也是此次修法最受到投资界关注的内容。其中,在有限合伙创投事业租税优惠方面,为吸引国际资金赴台投资,此次修法参考国际课税制度,依有限合伙法设立的创投事业,如符合出资总额达3亿元(新台币,下同)以上、资金运用于境内达出资总额50%及投资于新创公司达实收出资总额30%或3亿元(采低者)等条件,得采「透视个体概念课税」(亦称穿透式课税),即营利所得不课营所税,仅以盈余分配比例,由合伙人课所得税。

在天使投资人租税优惠方面,修法规定,若个人现金投资于设立未满2年的新创事业公司,且投资金额达100万元、持有该公司股票至少2年,可依其投资金额50%获得综合所得总额中之抵减额,每年减除金额以300万元为限。

三、为吸引人才留在台湾,《产创条例》修法提出两大重要措施。首先,员工奖酬股票适用缓课。将现行员工奖酬股票5年缓缴所得税,修正为员工奖酬股票在500万元额度内,可免计入当年课税范围,待实际转让时按转让价格课税。

其次,在学术机构创作人获配股票可享缓课。修法规定,未来创作人(如教授、研究人员等)技术入股、学术机构「技转股」(以技术转换成公司股票),可取得当年免计入课税范围,待技术转让时再根据时价课税。

四,在活化工业用地方面,目前台湾闲置工业用地多达589.2公顷,但许多业者经常抱怨投资新厂或扩建工厂时,仍找不到合适用地。此次修法对「缺地」问题提出解决方案,新修条文增订「强制拍卖」规定,针对闲置土地采取「渐进式之多元行政管制措施」,也就是「先罚后卖」,先给予闲置工业区土地2年缓冲期限期使用,如公告期2年后仍未改善,得处以土地公告现值10%以下罚款。

如闲置土地所有人遭处罚后仍迟迟未提出改善计划或与主管机关完成协商,政府可在查估该土地市价后,予以强制拍卖,确保工业区土地能被充分利用。

不过由于土地「强制拍卖」恐引起侵犯个人财产权争议,经济部工业局官员表示,此次修法只先纳入空地部分进行强制拍卖,意即土地建蔽率未达30%,以及未取得工厂登记、营业登记的闲置土地,都暂不列入。

此次《产创条例》修法前,由于举办多场公听会,听取产学界的意见,因此修法后普遍获得各界的肯定。事实上,台湾为加速推动新创产业,积极进行修法「三部曲」,除了已三读通过的《产创条例》外,还有松绑筹资限制的《公司法》修正案,以及提供新创企业实质奖励的《中小企业发展条例》修正案。后两者可望在2018年完成修法。

对于此次《产创条例》修法的实质效益,经济部认为,修法新增天使投资人租税优惠,并修正奖酬股票缓课等规定,有助台湾促进投资及产业留才。

积极推动修法的立法委员余宛如指出,根据全球创业观察组织(The Global Entrepreneurship Monitor,GEM)发布的2015/16年度「全球创业观察」报告指出,台湾创业者对于创业能力的认知为 25.4%,在全球 23 个创新驱动国家及地区中排名为倒数第1位,显示台湾的创新创业环境非常严峻。而这一次修法,便参考欧盟、经济合作与发展组织(OECD)的创新概念,在因应全球创新创业发展的脉络下来推动。

照片:台湾积极营造更好的投资和创业环境。(照片提供:Shutterstock.com_kikujungboy)
台湾积极营造更好的投资和创业环境。
照片:台湾积极营造更好的投资和创业环境。(照片提供:Shutterstock.com_kikujungboy)
台湾积极营造更好的投资和创业环境。

台湾天使投资协会秘书长苏拾忠认为,这一次《产创条例》修法为新创产业带来显着效益,将会吸引很多「天使下凡」。他估计,未来3年会刺激100个个人俱乐部型的投资,每个俱乐部筹组6,000万元规模的天使基金,合计将导入60亿元的资金,加上政府的创业天使计划补助40亿元,台湾的创新产业未来3年可望吸引100亿元资金,为台湾的经济注入活水。

特约记者 康彰荣 台北报道

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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