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台湾发展离岸风电 迈入实践阶段

台湾规划到2025年时,将再生能源占发电比例由2017年的4.5%大幅提升至20%,离岸风电的发展将扮演关键角色。

照片:台湾西海岸风场潜力大。(Shutterstock.com)
台湾西海岸风场潜力大。
照片:台湾西海岸风场潜力大。(Shutterstock.com)
台湾西海岸风场潜力大。

自2016年以来,台湾政府积极推动新能源政策,目标是在2025年达成不再使用核电的「非核家园」愿景。而在新能源政策中,又以离岸风电为重点。在过去两年间,主管机关完成离岸风电发展的规划和厂商遴选等工作,台湾的离岸风电产业正从纸上作业进入实践阶段,预期在未来两年,将可陆续见到成果。

受到地形和环西太平洋季风旺盛的影响,台湾海峡犹如一条快速风道,能源专家根据美国太空总署(NASA)发射的QuikSCAT卫星所搜集的数据分析,台湾沿海地区长年风速高达7公尺/秒,彰化外海更是全球罕见的优质风场。国际工程顾问公司4C Offshore的调查数据也显示,全球20大最适合发展离岸风电的场域中,台湾就占了16个。

台湾具有发展离岸风电的优良地理条件,而政府也视其为能源政策重要一环,加上当前全球最重要的离岸风电市场「欧洲西风带」已趋饱和,技术成熟的丹麦、英国和德国等地风电业者急欲开拓新市场,台湾因此受到全球离岸风电业者的关注。

2016年5月民进党执政之后,在能源政策上做了重大调整,规划到2025年时,将再生能源(包括水力、太阳光电、风电、地热能、生质能等)占发电比例大幅提升至20%,核电厂则陆续除役,迈向非核家园目标。

台湾经济部能源局的数据显示,2017年台湾发电结构中,火力发电(燃煤+燃气+燃油)占总发电量比例高达86%,核能占比为8.3%,再生能源则仅占4.5%。而在再生能源的结构中,以惯常水力发电为主,占44.5%,风电和太阳光电则各占14%左右。

这意味着目前台湾总发电量中,风电仅占0.6%左右比例。在未来7年,台湾再生能源占发电比例要从4.5%提升至20%,风电的发展将扮演关键角色。

根据台湾经济部在2016年的初步规划,到2025年,风力发电装置容量目标为4.2GW (4,200MW),其中陆域风电1.2GW,离岸风电为3GW。2016年,台湾陆域风电装置容量为682MW,预估2020年增至800MW;离岸风电由于刚刚起步,目前装置容量仍为零,到2020年目标增至520MW。

去年10月,为加速推动离岸风电建设,经济部决定加码2.5GW,也就是至2025年离岸风电的装置容量目标提高至5.5GW,其中至少3.5GW将由遴选制度产生,政府将以较优惠的趸购价格收购这些风电,其他不超过2GW则采竞价方式,由业者自行提出趸购价格,由出价低者得标。

由于台湾地狭人稠,陆域风场经过多年的开发,优良风场已逐渐饱和,因此未来的风电发展将更倚重离岸风电。然而,离岸风电涉及到系统整合等核心技术,台湾尚无成熟的开发案例,因此需要借助国际业者的经验。2017年6月,行政院院会通过「风力发电4年推动计划」,会中决定,欢迎优秀国际厂商,引进最尖端技术及系统整合能力,结合台湾相关产业优势,成立最具竞争力的国际团队,共同打入全球风力发电市场。

根据上述计划,在离岸风电部分,台湾参考外国发展经验后,确立「先浅海、后深海」的模式,以及「先示范、次潜力、后区块」的3阶段推动策略。

在第一阶段,根据经济部在2012年公告的「风力发电离岸示范系统奖励办法」,3家示范业者可获得50%的机组补助和最高2.5亿元新台币(下同)的资金,预计在2020年完成示范风场开发。

这3家示范业者分别为上纬、台电和福海。其中上纬在2017年率先设立2支风机,风场场址也通过环评。台电在彰化大城外海的离岸风电示范项目,则在今年2月决标,由比利时集团杨德诺(Jan De Nul Group)和日立以249.9亿元共同承揽,预计在2020年年底并联发电。福海则因渔权和环评等问题,进度落后,在今年1月遭到除名。

至于第二阶段,则吸引大批海内外业者的参与。经济部能源局早在2015年已公告36处潜力风场场址,去年许多业者开始摩拳擦掌,展开前期作业,单是环保署就对22件离岸风电进行环评审查,其中19件获初审通过。今年1月中旬政府公布「离岸风力发电规划场址容量分配作业要点」后,开始接受业者申请,共有9个团队、18个风场,装置容量累计约10.6GW竞逐。

今年4月,经济部公布第二阶段遴选结果,共有7家开发商和11个离岸风场入选。遴选进程首波不要求业者负本土化责任,分配容量为738MW,在2021年之前并网,最终由上纬和达德能源(wpd)两家业者获得开发资格。

第二波则要求本土化,分配容量累计3098MW,必须在2021年至2025年并网,共有wpd、沃旭能源(Ørsted)、哥本哈根基础建设基金(CIP)、中钢、台电与北陆电力(NPI)等业者获得开发资格。

经济部公布的结果显示,总遴选容量达3.836GW,超过预期的3.5GW。从入选业者看,分配最多的业者为三大外商-德国的wpd、丹麦的Ørsted和CIP,展现了欧洲风电业者对台湾市场的高度兴趣。至于本土的大赢家,则是台电和中钢。

第二阶段的竞价部分,共有12案参与竞标,经济部在6月22日公布结果,由NPI与玉山能源合作的风场,以及沃旭得标,两家业者的4处风场容量共1.66GW,预计在2024年至2025年完工并联。

值得注意的是,第二阶段的竞价非常激烈,得标者的价格在每度2.22元至2.55元之间,远低于官方和市场预期。该价格不仅不到今年离岸风电趸购电价每度5.8元的一半,甚至低于台湾平均电价2.6元,显示台湾离岸风电发展具价格竞争力,将有助于加速推动台湾的能源转型。

至于第三阶段为区块开发政策,官方将以第二阶段潜力场址为基础,办理「政策环评」(政府政策环境影响评估),后续则透过「区块开发」方式,逐步将离岸风电的场址由浅海区扩展至深海区。

照片:工业技术研究院资讯平台提供再生能源发电数据。
工业技术研究院资讯平台提供再生能源发电数据。
照片:工业技术研究院资讯平台提供再生能源发电数据。
工业技术研究院资讯平台提供再生能源发电数据。

在完成第二阶段的遴选和竞价作业后,获选的离岸风电业者将开始大显身手,预期在未来2年后,台湾离岸风电建设将逐步展现成果,并可望成为亚太地区发展离岸风电的示范区。

特约记者 康彰荣 台北报道

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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