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台湾旅游民宿业发展

台湾民宿业近年快速发展,民宿数目超过8,000家。交通部2017年修订有关管理办法,对民宿规定大幅松绑。

照片: 台湾不少民宿以自然景观为卖点。
台湾不少民宿以自然景观为卖点。
照片: 台湾不少民宿以自然景观为卖点。
台湾不少民宿以自然景观为卖点。

被称为无烟工业的观光业,一直是台湾努力发展的产业之一。台湾多山靠海,风景秀丽,拥有太鲁阁、阿里山、日月潭、垦丁等知名景点,旅游资源丰富。在人文方面,也汇聚许多文化财产,如台北故宫博物院、台南赤崁楼、安平古堡等。

观光业近年成为当局在经济政策上重点发展的领域,除了通过各种旅游奖励措施,鼓励本地民众留在台湾旅游、消费,同时在海外加大推介台湾的力度,吸引越来越多的海外游客赴台旅游。

根据台湾观光局统计,2018年访台的境外旅客多达1,107万人次,较2017年增长3.05%,为连续第四年突破千万人次。前五大的旅客来源地分别为日本、港澳、韩国、中国大陆和美国。但值得注意的是,2018年前五大旅客来源地仅日本和美国维持增长,港澳地区旅客按年减2.27%,韩国旅客年减3.34%,中国大陆年减1.35%。如何让台湾观光业得以持续增长,成为当局重要课题。

另一方面,台湾民众出外旅游热潮依旧,不过,本地旅游却有降温的趋势。为吸引更多台湾民众留在本地旅游,并提高境外的「回头客」人数,台湾观光部门和业者近年持续规划更多元的深度和主题式旅游,借此充实既有的旅游资源,同时在配套的硬体建设给予更多政策支持。在这样的背景下,各大都会区和景区的星级观光饭店如雨后春笋般出现,同时,民宿的家数也快速增加,成为近年来推动台湾观光产业发展的一股重要力量。

台湾在2001年颁布《民宿管理办法》,让逐渐兴起的民间家庭提供旅客有偿住宿、类似于欧美B&B (Bed and Breakfast)的商业模式有了法源依据,自此可以合法经营。在办法公布后,台湾民宿业者数量不断增长,根据台湾观光局统计,在2003年2月,台湾的合法民宿仅有65家,房间数为280间,到了2019年1月,合法民宿达到8,555家,房间数为35,525间,等于16年期间民宿家数增长超过130倍。

在民宿的分布方面,以观光资源较为丰富的东部县市最多。根据最新统计数据,民宿最多的前三名县市分别为花莲、宜兰和台东,合法民宿分别有超过1,000家。

根据《民宿管理办法》的定义,民宿是指利用自用住宅空闲房间,结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动,以家庭副业方式经营,提供旅客乡野生活之住宿处所。该办法同时对于民宿的房间数、面积以及可设立地点均有明确的规定。例如,办法规定,每家民宿的房间数最多5间,客房总面积不超过150平方公尺。

《民宿管理办法》颁布之际,正值台湾刚刚加入世界贸易组织,台湾农业市场对外大幅开放,对本地农民造成较大冲击,台湾当局当时设立此办法的原因之一,就是为了鼓励传统农业转型、发展农业观光经济。在该办法中,限制民宿必须设立于风景、观光、国家公园、原住民、偏远或离岛等地区,或是非都市土地。

不过,在该办法颁布10多年后,台湾各地的城乡风貌也出现不小的变化,而且这段期间网路等新兴科技有了日新月异的进步。配合时代的变迁,业界对修订《民宿管理办法》的呼声高涨。

2017年11月,台湾交通部公告修正《民宿管理办法》,对民宿规定大幅松绑。重点包括:客房总楼地板面积规定,从旧法的5间、150平方公尺以下,提高至8间、240平方公尺以下,并有条件放宽客房得设于集合住宅与地下楼层。 

另外,旧法条款易导致都市土地不得设置民宿的误解,也是台北市等都会区民宿偏少的重要原因,因此,修法让规定更明确,同时对于具文化资产保存价值区域增订得设置民宿的规定。

照片:怀旧民宿。
怀旧民宿。
照片:怀旧民宿。
怀旧民宿。

随着开放民宿合法经营的时间演变,台湾民宿业也逐渐出现质变,从早期单纯提供投宿过夜的硬体需求,时至今日已出现越来越多设计美观、颇具地方风情的民宿,且搭配民宿主人别出心裁的特色导览和活动,成为受欢迎民宿的必备条件。

在业者百花齐放之下,民宿已成为台湾旅宿业的重要一环,不仅是许多台湾民众在本地旅游的首选,由于声名远播,越来越多海外旅客将民宿做为在台湾旅游时住宿的选项,其中,日韩、港澳和大陆旅客,在台湾投宿民宿者大有人在。

台湾旅游业专家分析民宿的特色,认为大部分民宿业者不仅是提供服务、照护客人的主人,同时也是地方观光的经理人,他负责将地方的资源借由解说、体验等方式传递给游客,甚至要担任中介的角色,将地方产业的特色推荐给游客,使更多地方产业有机会与游客更频繁的互动,让地方一起共享观光所带入來的营收。

不过,伴随民宿的快速发展,也出现一些令人诟病之处。台湾民宿协会前理事长陈智夫曾经指出,台湾民宿业者良莠不齐,致使安排旅行团行程的旅行社难以配合。加上一些民宿的房价过高、房间不足以供应旅行团,正是目前大部分民宿经营的困境。另外,许多民宿经营及服务人员并未具备专业经营及服务能力,相关证照认证及训练制度不够完善,这些仍有待主管部门的推动和辅导。

特约记者 康彰荣 台北报道

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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