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台湾限塑政策范围再扩大

台湾将于2018年1月扩大限塑政策实施范围,新增7个行业共8万家业者不得免费提供塑胶购物袋,涉及的零售业包括饮料店、面包店和药妆店等。

照片:新政策实施后,估计每年再减少15亿个塑胶购物袋。
新政策实施后,估计每年再减少15亿个塑胶购物袋。
照片:新政策实施后,估计每年再减少15亿个塑胶购物袋。
新政策实施后,估计每年再减少15亿个塑胶购物袋。

台湾自2002年开始实施限塑政策,规定7大类商家必须有偿提供塑胶袋,促使塑胶袋源头减量,推行15年来获得一定成效。有关部门决定自2018年元旦起扩大实施范围,将不得无偿提供塑胶袋的商家增至14类,包括一般民众经常消费的面包店、饮料店和药妆店等,受影响商家将从原来的2万家增至10万家。主管机关估计,新政策生效后,每年将可减少使用15亿个购物用塑胶袋。

塑化原料问世以来,因为轻便耐用和价格低廉,很快成为民生用品的重要原料来源,但包括塑胶袋在内的这些塑料产品,却具有难以分解的特性,不仅废弃的塑料产品难以回收,严重危害陆地和海洋生态,而且焚烧塑料又会造成空气污染,因此,处理塑料垃圾成为全球环保工作的一大难题。

台湾在2002年实施限塑政策时,是全球较早实施限制使用塑胶袋的地区之一,甚至领先欧美先进国家。目前,全球有40多个国家实施全面或部分「限塑令」。在澳洲,塔斯曼尼亚岛上的城市Coles Bay在2003年率先成为澳洲第一个禁止使用塑胶袋的城市。2007年,三藩市成为美国第一个禁用塑胶购物袋的城市。

英国是欧洲最早禁止使用塑胶袋的国家之一,伦敦在2007年1月通过法案,禁止商店向购物者免费提供塑料袋,如果有消费者确实需要,则须交纳15便士的税收。法国政府则在2016年7月宣布禁止超市有偿或无偿提供超薄塑胶袋,并从今年1月开始全面禁用。

中国大陆则从2008年6月1日起,对商场、超市、市场等销售门店提供塑胶袋的情况进行重点监督检查,对提供、使用超薄塑胶袋的违法经营者,以及销售未加贴合格塑胶袋产品标志的塑胶袋供应业者,进行处罚。香港则是从2009年7月7日起征收胶袋税。

台湾环保署在2002年起推动以价制量的第一波限塑政策,规定公营部门(包括政府部门、公立学校和公立医院)、百货公司和购物中心、量贩店、超级市场、连锁便利商店、连锁速食业等7大类业者,不得提供厚度少于0.06毫米的购物用塑胶袋,而提供0.06毫米以上的塑胶袋也须收费,违者依《废弃物清理法》处新台币1,200元到6,000元罚锾。

第一波限塑政策初期主要以法令限制的方式,针对特定商家限制塑胶袋使用,后期则是加强宣导消费者自备购物袋。环保署官员当时预估,该政策实施后,台湾上述网点的塑胶袋使用量,将从每年34.35亿个减少至14.3亿个。

不过,由于2002年开始推动的政策是「限塑」而非「禁塑」,加上仍有大部分商家未适用限塑令,成效引来一些质疑,例如限制塑胶袋厚度要在0.06毫米以上的规定,虽然使得塑胶袋的使用总件数减少,但总重量却不减反增。

时隔15年后,台湾选择此时再推出新一波限塑令。环保署副署长张子敬表示,主要是配合联合国今年保护海洋的主题,其行动重点为解决塑胶污染和防止海洋垃圾。联合国今年6月在纽约召开的大会中指出,现在每分钟就有1卡车的塑胶废弃物被倒到海中,情况若不改善,到2050年海洋中的塑胶就会跟鱼一样多。

有鉴于此,台湾环保署今年7月20日宣布「扩大管制购物用塑胶袋使用」政策,在2002年7大领域2万家商店的基础上,新增药妆店(包括美妆店和药局)、医疗器材行、家电摄影信息及通信设备零售业、书籍及文具零售业、洗衣店业、饮料店业、西点面包店业7大领域等共8万家业者。

新政策也将取消厚度限制,业者虽可以提供更薄的塑胶袋,但不论厚度与塑胶材质全部纳入管制范围。实施之后,在相关商店的塑胶袋全都要消费者购买,不得无偿提供。该政策将自2018年1月1日实施。

环保署指出,台湾每年使用约200亿个塑胶袋,自2002年推动限塑政策以来,2万家受管制对象的减量效果达58%,每年约减少20亿个塑胶袋使用量;2018年新增8万家商店加入禁用免费塑胶袋行列后,估计每年可再减少15亿个塑胶袋使用量。

照片:手摇饮料的塑胶袋明年起要收费。
手摇饮料的塑胶袋明年起要收费。
照片:手摇饮料的塑胶袋明年起要收费。
手摇饮料的塑胶袋明年起要收费。

另外,为配合新政策的实施,环保署也与台北市、新北市政府合作,未来两地将采垃圾袋、购物袋「两袋合一」政策,让消费者花钱购买的塑胶袋也可转作垃圾袋使用,透过重复利用来减少资源浪费。

台湾另一项跟限塑有关的政策,是从2018年1月1日起,不得制造、输入与贩售「含塑胶微粒之化妆品与个人清洁用品」,涉及的商品涵盖洗发精、香皂、牙膏、沐浴乳和洗面乳等。环保署指出,上述产品添加塑胶微粒后,虽可去除皮肤角质,但在污水处理过程中无法有效收集去除,恐流入水体影响生态,因此立法管制不得添加。

值得一提的是,台湾环保署长李应元在9月中前往美国纽约参加永续发展研讨会时,首次发表「联合国永续发展目标自愿性国家检视报告」,介绍台湾目前所推动的永续发展目标和具体规划。李应元会中特别提出,明年起台湾扩大限制免费提供塑胶袋的对象范围,以及禁止使用含塑胶微粒化妆品等两大政策,以凸显台湾在保护地球生态的努力。

塑胶袋等塑化产品虽为民众生活带来一些便利,但其废弃物回收和分解的困难,对地球生态造成沉重的负担,因此,控制塑胶袋的使用量已成了环保工作的当务之急。对此,专家普遍建议采取「源头减量」的方法,且大家在平时一些小地方就可身体力行做环保,包括自备环保购物袋、塑胶袋重复使用、购物时主动拒绝塑胶袋等,为地球永续发展尽一分心力。

特约记者  康彰荣  台北报道

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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