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里约热内卢奥运能否促进巴西经济?

巴西筹办2014年世界杯足球赛的工作饱受批评,因此该国对2016年夏季奥运会寄予厚望,尽力令其顺利举行。不过,巴西是否已经汲取教训?奥运会能否为泥足深陷的巴西经济带来实质贡献?

照片:里约热内卢奥运会能否为巴西国民带来好处?
里约热内卢奥运会能否为巴西国民带来好处?
照片:里约热内卢奥运会能否为巴西国民带来好处?
里约热内卢奥运会能否为巴西国民带来好处?

2014年巴西世界杯的筹办工作备受批评,其中包括场馆兴建进度缓慢、胡乱花费,以及交通基建投资缺乏管理。里约热内卢奥运会将于今年夏季开幕,巴西声称已从世界杯足球赛汲取教训。不过,其他与运动无关的问题或许会成为奥运会的绊脚石,而巴西经济如何从中获益,仍是未知之数。

2007年,巴西成功取得世界杯足球赛主办权,全国民众及政客均热烈庆祝。有人认为,巴西申办成功,显示国际对其日益增长的经济及文化地位投以信心一票。亦有怀疑论者认为,没有多少个国家愿意拨出庞大财力举办这样一项赛事。

不过,巴西民众当时却认为,举办世界杯能够提供机会让该国提升国力。巴西全国建筑及工程公司协会(SINAENCO)会长José Bernasconi在申办成功后表示,巴西大可藉着举办球坛盛事,改善国内的体育、酒店、交通及卫生基建。

因应举办世界杯足球赛,巴西体育部旋即规划出一个大型计划,涉及109个项目,包括兴建新球场、机场、道路及铁路运输系统。Bernasconi表示,巴西的工程项目经常半途而废,所以,各项工程必须详细规划,以免重蹈覆辙。

2013年(世界杯足球赛举行前一年),球场及机场项目已经大大超支。与此同时,当局削减交通项目的投资,令17项拟建项目胎死腹中。

举办2014世界杯足球赛的成本约130亿美元,当中约40亿美元用于兴建12个球场,其余90亿美元拨作其他基建项目,包括提升多个现有机场设施、扩充铁路和道路基建,以及支援酒店的翻新工程。

最终,球场的建筑工程可以完工,但多项基建及社会项目却被取消,主要原因是时间不足,而非资金短缺。整体而言,巴西兴建了7个全新球场,为5个球场进行了大规模翻新;在这些项目,有8个严重超支。

Stadiumdb.com是一个全球体育场馆网上资料库,据其资料显示,巴西的世界杯场馆兴建工程实际上未有超支。Stadiumdb.com称,成本上升是巴西雷亚尔贬值所致,令进口建材的价格更加昂贵。在世界杯举行前,巴国的失业率创下纪录新低,亦推动劳工成本向上,因而令球场的平均成本达3.2亿美元。

不过,在2014年世界杯,巴西兴建足球场的平均成本,低于南非为2010年世界杯所建的足球场,也低于波兰为2012年欧洲国家杯所建的足球场,而且只稍微高于日本为2002年世界杯所建的足球场。事实上,巴西足球场的每座位平均成本不及2018年俄罗斯世界杯新球场的一半。

虽然如此,巴西国内却认为资金花费物非所值。以偏远的马托格罗索州首府库亚巴为例,当局耗资2.9亿美元兴建Arena Pantanal 球场,超支89%。最终,该球场只举行了4场次要赛事,而世界杯结束后,却成为两支丙组球队的主场馆。

世界杯结束后,Bernasconi对巴西筹办工作的评价略显低调。他称,该国已从兴建球场、基建项目及管理上汲取经验,工作人员从中获益不浅,筹办2016年夏季奥运会时可以大派用场。

不过,举办体育盛事却未能提升巴西的基建质素。Bernasconi承认,机场的规划及建造需时20年,城市交通的投资也不能草率行事。

两年已过,巴西今年将再次举办大型体育盛事,就是奥运。不过,由于各项比赛集中在里约热内卢市举行,挑战不及世界杯足球赛。

照片:巴西世界杯足球场未能为当地居民带来好处。
巴西世界杯足球场未能为当地居民带来好处。
照片:巴西世界杯足球场未能为当地居民带来好处。
巴西世界杯足球场未能为当地居民带来好处。
照片:快将完工的里约热内卢奥林匹克公园。
快将完工的里约热内卢奥林匹克公园。
Photo: Nearing completion: Rio’s Olympic Park.
快将完工的里约热内卢奥林匹克公园。

里约热内卢市长Eduardo Paes称世界杯未有带来何帮助,资金只投放到兴建或翻新球场。他直言举办奥运会挑战重重。

不过,2016年里约热内卢奥运会提供良机,解决积累已久的民生问题。数十年来,这些问题一直困扰着市民的日常生活。若举办奥运会能够带来改变,惠及市民,才是物有所值。

2014年4月,巴西政府公布,里约热内卢奥运会的总预算成本达370亿雷亚尔,当中约240亿雷亚尔投放于基建项目。

虽然里约热内卢市为举办奥运会只规划了27个项目,但目标明确,当中有11个交通基建项目,包括兴建4条快捷巴士干线、一条全新的地铁线路以及多条道路和电车线。另外6个项目以环保为主,包括净化海湾,以及多个湖泊和海滩。3个项目聚焦于清洁内城区,4个项目提供公众体育训练设施。目的显然易见,所有项目在奥运结束后都可改善市民的生活质素。

里约热内卢奥运会的各项赛事安排在市内4个区域进行,即德奥多鲁、巴拉、科帕卡巴纳以及马拉卡南,强调使用现有场馆,并投资于交通网络建设,奥运会完结后用作公共设施。

德奥多鲁区将重用2007年泛美运动会的设施,新设施如白水独木舟赛道及爬山单车赛道在奥运会后开放予公众使用。全新的TransBrasil巴士干线将把德奥多鲁区与区域机场连接起来。

德奥多鲁区及巴拉区在市内遥遥相对,当局兴建一条全长23公里的高速公路TransOlimpico Highway,把两区连接起来,往来车程减少逾1小时。巴拉区的奥运会哥尔夫球场在奥运会完结后开放予公众使用。

巴拉区的奥林匹克公园及选手村可容纳17,000名运动员入住,当中大部分设施由投资者出资兴建,在奥运会后出售作私人住宅。巴拉区其中一个场馆将于奥运会后拆卸,然后重新装嵌,为当地4家学校提供多项设施。

快捷巴士干线TransCarioca全长39公里,耗资18亿雷亚尔,连接巴拉区与国际机场。另一条快捷巴士干线TransOeste全长56公里,耗资9.85亿雷亚尔,由巴拉区向西伸延连接格兰德营,改善市内的交通网络。快捷巴士系统设有巴士专线,是少数惠及里约热内卢市的2014年世界足球赛工程项目。

Joá高速公路沿崖边兴建,由巴拉区向东伸延连接里约热内卢市其他地区,将耗资5亿雷亚尔进行扩建工程,包括建设两条岩山隧道线及一条单车径。

科帕卡巴纳区主要包括沙滩及沿海道路,将举办沙滩排球、单车、马拉松以及三项铁人赛。附近的罗德里戈.弗雷塔斯舄湖将举行赛艇及独木舟赛事。帆船赛事则在港湾口的格洛里亚港口举行,而马拉松及三项铁人泳赛将在水质清澈的科帕卡巴纳区海域举行。

在里约热内卢奥运会开幕前数月,大型交通项目差不多全部完工,当中多条交通干道从2012年起开始施工。由于建成了全新交通网络,该市西部成为房地产投资新兴热点。

观察家发现,工程项目大致上按规划进行。不过, 唯一例外是瓜纳巴拉湾的清洁工程。瓜纳巴拉湾是巴西最具代表性的天然地标之一,景色怡人,但水质改善工程却迟迟未能完成。每日有大量未经处理污水排入海湾,污水来自市内1,000万人口及其他8个城镇。海湾面积达380平方公里,出海口缩窄至两公里阔。当局投入3亿美元净化海湾水质,但任务似乎过于艰巨。

里约热内卢市政府承认,未能履行2009年许下的承诺,在奥运会前减少海湾的污染度80%。Paes称,水质污染对市民的影响更甚于运动员。运动员只逗留数天,民众却在市内生活。

2014年世界杯足球赛结束后,《华盛顿邮报》(The Washington Post)曾经报道:「虽然困难重重,但世界杯足球赛总算办得有声有色,场馆于开幕前准备就绪,未有爆发大型示威,各机场运作如常。巴西能否再接再厉,成功举办夏季奥运会?」

实际上,2014年世界杯足球赛的筹备工作错漏百出,巴西已从中汲取教训。夏季奥运会临近,外界少有批评场馆设施,全国已准备就绪,而大会亦声言今届奥运会会顾及里约热内卢市日后的发展。

不过,巴西政局在奥运会前夕陷入混乱。国会对总统提出弹劾动议,总统罗塞夫(Dilma Rousseff)暂被免职,为奥运会蒙上阴影。

除此之外, 寨卡病毒肆虐巴西,广受关注。寨卡疫情通过蚊虫传播,被指是婴儿小头症的元凶,当局建议孕妇远离受影响区域。已有多名运动员及记者表明拒绝到巴西参赛及采访。

照片:马拉卡南运动场是2016年夏季奥运会的主场馆。
马拉卡南运动场是2016年夏季奥运会的主场馆。
照片:马拉卡南运动场是2016年夏季奥运会的主场馆。
马拉卡南运动场是2016年夏季奥运会的主场馆。

与世界杯足球赛相比,里约热内卢奥运动会的准备工作更加完善。不过,巴西却未能从中得益。举办奥运会本应可以推动经济,但巴西经济于2015年收缩3.8%,是34年以来最差,预料今年的失业率亦逾10%。在2014年世界杯足球赛筹办过程中,巴西从错误中学习,经验难能可贵,但能否为该国带来好处,仍然难以逆料。

特约记者 John Haigh 里约热内卢报道

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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