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「31条惠台措施」效应逐渐浮现

中国国务院台湾事务办公室2月底公布「31条惠台措施」后,福建、江苏、山东、上海等地相继推出惠台措施。随着各地方相应政策逐步落实,成效正逐渐显现。

照片: 一家互联网旅游企业在福建平潭台湾创业园内开发VR旅游产品。(新华社)
一家互联网旅游企业在福建平潭台湾创业园内开发VR旅游产品。
照片: 一家互联网旅游企业在福建平潭台湾创业园内开发VR旅游产品。(新华社)
一家互联网旅游企业在福建平潭台湾创业园内开发VR旅游产品。

自2016年台湾政党轮替后,两岸关系陷入低迷,由于两岸官方的沟通对话机制中断,过去马英九政府时期,台湾海基会和大陆海协会透过协商方式签署两岸互惠协议的模式,也暂时停止。不过,中国大陆方面开始推出单向、可操之在己的惠台措施,来延续并扩大其对台工作,而这些措施已在台湾引起高度关注。

今年2月28日,大陆国台办与多部委公布「关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施」,即所谓「31条惠台措施」,涉及领域涵盖财税、用地、金融、就业、教育、文化、医疗、影视等。国台办发言人安峰山表示,该措施开放力度之大、范围之广、涉及部门之多,都是前所未有。

「31条惠台措施」中,有12项是加快给予台资企业与大陆企业同等待遇,另外19项则是逐步为台湾同胞提供与大陆同胞的同等待遇。

在给予台商同等待遇方面,较为重要的措施包括:台资企业参与「中国制造 2025」行动计划,适用与大陆企业同等政策;符合条件的台资企业,享受高新技术企业减按15%税率征收企业所得税;台湾科研机构、高等学校、企业在大陆注册的独立法人,可牵头或参与大陆国家重点研发计划项目申报,享受与大陆科研机构、高等学校、企业同等政策。

另外,台资企业可以特许经营方式参与大陆能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设;可公平参与大陆政府采购;可通过合资合作、并购重组等方式参与国有企业混合所有制改革(即国企混改)。

大陆也在金融方面提出一些优惠措施,例如:台湾的金融机构和商家可与中国银联及大陆非银行支付机构依法合规开展合作,为台湾同胞提供便捷的小额支付服务。台资银行可与大陆同业协作,通过银团贷款等方式为实体经济提供金融服务。

在提供台湾同胞同等待遇方面,共有19项措施,主要针对台湾民众赴大陆就学、就业或创业给予的优惠便利措施,在台湾目前人才外流日渐严重的情况下,这些措施也格外受到台湾各界的讨论。

惠台措施针对人才的部分包括:台湾民众可在大陆报名参加53项专业技术人员职业资格考试和81项技能人员职业资格考试;台湾专业人才可申请参与大陆的「千人计划」,在大陆工作的台湾专业人才,可申请参与「万人计划」;台湾人士参与大陆广播电视节目和电影、电视剧制作可不受数量限制。

此外,在台湾已获取相应资格的台湾民众在大陆申请证券、期货、基金从业资格时,只需通过大陆法律法规考试,毋须参加专业知识考试。大陆方面也鼓励台湾教师到大陆大学任教,其在台湾取得的学术成果可纳入工作评价体系。

在大陆公布31条惠台措施之后不久,台湾远见杂志进行问卷调查显示,有61.6%受访的年轻人在大陆公布惠台措施之后,增加到大陆发展意愿;有68.5%的受访者对台湾政府的应变能力没信心;另有71.5%的民众担心惠台措施将导致台湾人才外流。

事实上,由于台湾就业市场薪资偏低,加上大陆经济正在进行转型,需要大量人才,大陆企业也愿意以高薪抢人,因此近年台湾年轻族群赴大陆就学和谋职的热度有增无减,台湾官方部门对此现象也感到忧心。

在大陆公布31条惠台措施之后,台湾由行政院召集相关部会成立小组,各部门集思广益,针对可能对台湾的影响进行评估,并提出因应措施。3月16日,台湾的行政院副院长施俊吉公布因应大陆惠台措施的「四大方向,八大策略」,并强调台湾会善用优势,自信面对。

行政院提出的「四大方向」包括:优化就学就业强化留才揽才、维持台湾在全球供应链的优势、深化资本市场、强化文化影视产业。

「八大策略」分别为:提升学研人才奖励、强化新创发展动能、强化员工奖酬工具、优化医事人员工作环境、加强保护营业秘密、强化产业创新升级、扩大股市动能及国际能见度,以及加强发展影视产业。

尽管台湾当局提出改善投资环境和留才的因应措施,但人才流失的趋势短期内恐难逆转。根据台湾人力银行1111公司在今年6月初的调查,有38%的大学毕业生希望到海外工作,希望藉此增加国际经验和培养海外人脉。其中,中国大陆是他们海外工作的首选地点。

照片: 台资企业参与「中国制造 2025」行动计划,享有与大陆企业同等待遇。(照片提供:shutterstock.com_humphery)
台资企业参与「中国制造 2025」行动计划,享有与大陆企业同等待遇。
照片: 台资企业参与「中国制造 2025」行动计划,享有与大陆企业同等待遇。(照片提供:shutterstock.com_humphery)
台资企业参与「中国制造 2025」行动计划,享有与大陆企业同等待遇。

另一方面,在大陆国台办提出31条惠台措施后,许多台商提出建言,这些中央层级的措施若没有辅以具体的施行细则,到了地方政府恐怕难以执行。于是,自3月中旬以来,大陆许多地方政府陆续根据当地经济特色,以及台资企业和台胞的实际需求,提出相应的惠台措施,作为当地政府具体执行的方案。

例如,福建省在3月中旬率先提出21条措施,随后,浙江温州、江苏、山东、上海、云南等地,也相继推出惠台措施。

其中以厦门市的惠台措施最受关注。厦门在4月10日提出60条惠台措施,尤其在吸引台湾人才方面,提出非常诱人的优惠政策,例如当地政府承诺每年提供5,000个给台湾民众就业和实习的机会;对台湾特聘专家聘期3至5年内按每年20万元人民币(下同)、总计最高100万元给予补助,特别优秀的可以提高到每年30万元、总计最高150万元。

台商和台湾人群聚的上海,也在6月1日公布55条惠台措施,其中包括:支持台商在上海设立总部、金融机构、营运中心、采购中心、物流中心等;促进台商参与上海「五个中心」(国际经济、金融、贸易、航运、科创中心)和「四大品牌」(上海服务、制造、购物、文化)建设,以及支持台商参加11月首届中国进口博览会。

大陆31条惠台措施自2月底推出以来,成效正逐渐显现,预料随着各地方相应政策逐步推出和落实,这项旨在协助台商和吸引台湾人才的措施,将会出现更大的效应。

特约记者 康彰荣 台北报道

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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