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台灣發展離岸風電 邁入實踐階段

台灣規劃到2025年時,將再生能源佔發電比例由2017年的4.5%大幅提升至20%,離岸風電的發展將扮演關鍵角色。

照片:台灣西海岸風場潛力大。(Shutterstock.com)
台灣西海岸風場潛力大。
照片:台灣西海岸風場潛力大。(Shutterstock.com)
台灣西海岸風場潛力大。

自2016年以來,台灣政府積極推動新能源政策,目標是在2025年達成不再使用核電的「非核家園」願景。而在新能源政策中,又以離岸風電為重點。在過去兩年間,主管機關完成離岸風電發展的規劃和廠商遴選等工作,台灣的離岸風電產業正從紙上作業進入實踐階段,預期在未來兩年,將可陸續見到成果。

受到地形和環西太平洋季風旺盛的影響,台灣海峽猶如一條快速風道,能源專家根據美國太空總署(NASA)發射的QuikSCAT衛星所蒐集的數據分析,台灣沿海地區長年風速高達7公尺/秒,彰化外海更是全球罕見的優質風場。國際工程顧問公司4C Offshore的調查數據也顯示,全球20大最適合發展離岸風電的場域中,台灣就佔了16個。

台灣具有發展離岸風電的優良地理條件,而政府也視其為能源政策重要一環,加上當前全球最重要的離岸風電市場「歐洲西風帶」已趨飽和,技術成熟的丹麥、英國和德國等地風電業者急欲開拓新市場,台灣因此受到全球離岸風電業者的關注。

2016年5月民進黨執政之後,在能源政策上做了重大調整,規劃到2025年時,將再生能源(包括水力、太陽光電、風電、地熱能、生質能等)佔發電比例大幅提升至20%,核電廠則陸續除役,邁向非核家園目標。

台灣經濟部能源局的數據顯示,2017年台灣發電結構中,火力發電(燃煤+燃氣+燃油)佔總發電量比例高達86%,核能佔比為8.3%,再生能源則僅佔4.5%。而在再生能源的結構中,以慣常水力發電為主,佔44.5%,風電和太陽光電則各佔14%左右。

這意味著目前台灣總發電量中,風電僅佔0.6%左右比例。在未來7年,台灣再生能源佔發電比例要從4.5%提升至20%,風電的發展將扮演關鍵角色。

根據台灣經濟部在2016年的初步規劃,到2025年,風力發電裝置容量目標為4.2GW (4,200MW),其中陸域風電1.2GW,離岸風電為3GW。2016年,台灣陸域風電裝置容量為682MW,預估2020年增至800MW;離岸風電由於剛剛起步,目前裝置容量仍為零,到2020年目標增至520MW。

去年10月,為加速推動離岸風電建設,經濟部決定加碼2.5GW,也就是至2025年離岸風電的裝置容量目標提高至5.5GW,其中至少3.5GW將由遴選制度產生,政府將以較優惠的躉購價格收購這些風電,其他不超過2GW則採競價方式,由業者自行提出躉購價格,由出價低者得標。

由於台灣地狹人稠,陸域風場經過多年的開發,優良風場已逐漸飽和,因此未來的風電發展將更倚重離岸風電。然而,離岸風電涉及到系統整合等核心技術,台灣尚無成熟的開發案例,因此需要借助國際業者的經驗。2017年6月,行政院院會通過「風力發電4年推動計劃」,會中決定,歡迎優秀國際廠商,引進最尖端技術及系統整合能力,結合台灣相關產業優勢,成立最具競爭力的國際團隊,共同打入全球風力發電市場。

根據上述計劃,在離岸風電部分,台灣參考外國發展經驗後,確立「先淺海、後深海」的模式,以及「先示範、次潛力、後區塊」的3階段推動策略。

在第一階段,根據經濟部在2012年公告的「風力發電離岸示範系統獎勵辦法」,3家示範業者可獲得50%的機組補助和最高2.5億元新台幣(下同)的資金,預計在2020年完成示範風場開發。

這3家示範業者分別為上緯、台電和福海。其中上緯在2017年率先設立2支風機,風場場址也通過環評。台電在彰化大城外海的離岸風電示範項目,則在今年2月決標,由比利時集團楊德諾(Jan De Nul Group)和日立以249.9億元共同承攬,預計在2020年年底併聯發電。福海則因漁權和環評等問題,進度落後,在今年1月遭到除名。

至於第二階段,則吸引大批海內外業者的參與。經濟部能源局早在2015年已公告36處潛力風場場址,去年許多業者開始摩拳擦掌,展開前期作業,單是環保署就對22件離岸風電進行環評審查,其中19件獲初審通過。今年1月中旬政府公布「離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點」後,開始接受業者申請,共有9個團隊、18個風場,裝置容量累計約10.6GW競逐。

今年4月,經濟部公布第二階段遴選結果,共有7家開發商和11個離岸風場入選。遴選進程首波不要求業者負本土化責任,分配容量為738MW,在2021年之前併網,最終由上緯和達德能源(wpd)兩家業者獲得開發資格。

第二波則要求本土化,分配容量累計3098MW,必須在2021年至2025年併網,共有wpd、沃旭能源(Ørsted)、哥本哈根基礎建設基金(CIP)、中鋼、台電與北陸電力(NPI)等業者獲得開發資格。

經濟部公布的結果顯示,總遴選容量達3.836GW,超過預期的3.5GW。從入選業者看,分配最多的業者為三大外商-德國的wpd、丹麥的Ørsted和CIP,展現了歐洲風電業者對台灣市場的高度興趣。至於本土的大贏家,則是台電和中鋼。

第二階段的競價部分,共有12案參與競標,經濟部在6月22日公布結果,由NPI與玉山能源合作的風場,以及沃旭得標,兩家業者的4處風場容量共1.66GW,預計在2024年至2025年完工併聯。

值得注意的是,第二階段的競價非常激烈,得標者的價格在每度2.22元至2.55元之間,遠低於官方和市場預期。該價格不僅不到今年離岸風電躉購電價每度5.8元的一半,甚至低於台灣平均電價2.6元,顯示台灣離岸風電發展具價格競爭力,將有助於加速推動台灣的能源轉型。

至於第三階段為區塊開發政策,官方將以第二階段潛力場址為基礎,辦理「政策環評」(政府政策環境影響評估),後續則透過「區塊開發」方式,逐步將離岸風電的場址由淺海區擴展至深海區。

照片:工業技術研究院資訊平台提供再生能源發電數據。
工業技術研究院資訊平台提供再生能源發電數據。
照片:工業技術研究院資訊平台提供再生能源發電數據。
工業技術研究院資訊平台提供再生能源發電數據。

在完成第二階段的遴選和競價作業後,獲選的離岸風電業者將開始大顯身手,預期在未來2年後,台灣離岸風電建設將逐步展現成果,並可望成為亞太地區發展離岸風電的示範區。

特約記者 康彰榮 台北報道

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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