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台灣限塑政策範圍再擴大

台灣將於2018年1月擴大限塑政策實施範圍,新增7個行業共8萬家業者不得免費提供塑膠購物袋,涉及的零售業包括飲料店、麵包店和藥妝店等。

照片:新政策實施後,估計每年再減少15億個塑膠購物袋。
新政策實施後,估計每年再減少15億個塑膠購物袋。
照片:新政策實施後,估計每年再減少15億個塑膠購物袋。
新政策實施後,估計每年再減少15億個塑膠購物袋。

台灣自2002年開始實施限塑政策,規定7大類商家必須有償提供塑膠袋,促使塑膠袋源頭減量,推行15年來獲得一定成效。有關部門決定自2018年元旦起擴大實施範圍,將不得無償提供塑膠袋的商家增至14類,包括一般民眾經常消費的麵包店、飲料店和藥妝店等,受影響商家將從原來的2萬家增至10萬家。主管機關估計,新政策生效後,每年將可減少使用15億個購物用塑膠袋。

塑化原料問世以來,因為輕便耐用和價格低廉,很快成為民生用品的重要原料來源,但包括塑膠袋在內的這些塑料產品,卻具有難以分解的特性,不僅廢棄的塑料產品難以回收,嚴重危害陸地和海洋生態,而且焚燒塑料又會造成空氣污染,因此,處理塑料垃圾成為全球環保工作的一大難題。

台灣在2002年實施限塑政策時,是全球較早實施限制使用塑膠袋的地區之一,甚至領先歐美先進國家。目前,全球有40多個國家實施全面或部分「限塑令」。在澳洲,塔斯曼尼亞島上的城市Coles Bay在2003年率先成為澳洲第一個禁止使用塑膠袋的城市。2007年,三藩市成為美國第一個禁用塑膠購物袋的城市。

英國是歐洲最早禁止使用塑膠袋的國家之一,倫敦在2007年1月通過法案,禁止商店向購物者免費提供塑料袋,如果有消費者確實需要,則須交納15便士的稅收。法國政府則在2016年7月宣布禁止超市有償或無償提供超薄塑膠袋,並從今年1月開始全面禁用。

中國大陸則從2008年6月1日起,對商場、超市、市場等銷售門店提供塑膠袋的情況進行重點監督檢查,對提供、使用超薄塑膠袋的違法經營者,以及銷售未加貼合格塑膠袋產品標誌的塑膠袋供應業者,進行處罰。香港則是從2009年7月7日起徵收膠袋稅。

台灣環保署在2002年起推動以價制量的第一波限塑政策,規定公營部門(包括政府部門、公立學校和公立醫院)、百貨公司和購物中心、量販店、超級市場、連鎖便利商店、連鎖速食業等7大類業者,不得提供厚度少於0.06毫米的購物用塑膠袋,而提供0.06毫米以上的塑膠袋也須收費,違者依《廢棄物清理法》處新台幣1,200元到6,000元罰鍰。

第一波限塑政策初期主要以法令限制的方式,針對特定商家限制塑膠袋使用,後期則是加強宣導消費者自備購物袋。環保署官員當時預估,該政策實施後,台灣上述網點的塑膠袋使用量,將從每年34.35億個減少至14.3億個。

不過,由於2002年開始推動的政策是「限塑」而非「禁塑」,加上仍有大部分商家未適用限塑令,成效引來一些質疑,例如限制塑膠袋厚度要在0.06毫米以上的規定,雖然使得塑膠袋的使用總件數減少,但總重量卻不減反增。

時隔15年後,台灣選擇此時再推出新一波限塑令。環保署副署長張子敬表示,主要是配合聯合國今年保護海洋的主題,其行動重點為解決塑膠污染和防止海洋垃圾。聯合國今年6月在紐約召開的大會中指出,現在每分鐘就有1卡車的塑膠廢棄物被倒到海中,情況若不改善,到2050年海洋中的塑膠就會跟魚一樣多。

有鑑於此,台灣環保署今年7月20日宣布「擴大管制購物用塑膠袋使用」政策,在2002年7大領域2萬家商店的基礎上,新增藥妝店(包括美妝店和藥局)、醫療器材行、家電攝影資訊及通訊設備零售業、書籍及文具零售業、洗衣店業、飲料店業、西點麵包店業7大領域等共8萬家業者。

新政策也將取消厚度限制,業者雖可以提供更薄的塑膠袋,但不論厚度與塑膠材質全部納入管制範圍。實施之後,在相關商店的塑膠袋全都要消費者購買,不得無償提供。該政策將自2018年1月1日實施。

環保署指出,台灣每年使用約200億個塑膠袋,自2002年推動限塑政策以來,2萬家受管制對象的減量效果達58%,每年約減少20億個塑膠袋使用量;2018年新增8萬家商店加入禁用免費塑膠袋行列後,估計每年可再減少15億個塑膠袋使用量。

照片:手搖飲料的塑膠袋明年起要收費。
手搖飲料的塑膠袋明年起要收費。
照片:手搖飲料的塑膠袋明年起要收費。
手搖飲料的塑膠袋明年起要收費。

另外,為配合新政策的實施,環保署也與台北市、新北市政府合作,未來兩地將採垃圾袋、購物袋「兩袋合一」政策,讓消費者花錢購買的塑膠袋也可轉作垃圾袋使用,透過重複利用來減少資源浪費。

台灣另一項跟限塑有關的政策,是從2018年1月1日起,不得製造、輸入與販售「含塑膠微粒之化妝品與個人清潔用品」,涉及的商品涵蓋洗髮精、香皂、牙膏、沐浴乳和洗面乳等。環保署指出,上述產品添加塑膠微粒後,雖可去除皮膚角質,但在污水處理過程中無法有效收集去除,恐流入水體影響生態,因此立法管制不得添加。

值得一提的是,台灣環保署長李應元在9月中前往美國紐約參加永續發展研討會時,首次發表「聯合國永續發展目標自願性國家檢視報告」,介紹台灣目前所推動的永續發展目標和具體規劃。李應元會中特別提出,明年起台灣擴大限制免費提供塑膠袋的對象範圍,以及禁止使用含塑膠微粒化妝品等兩大政策,以凸顯台灣在保護地球生態的努力。

塑膠袋等塑化產品雖為民眾生活帶來一些便利,但其廢棄物回收和分解的困難,對地球生態造成沉重的負擔,因此,控制塑膠袋的使用量已成了環保工作的當務之急。對此,專家普遍建議採取「源頭減量」的方法,且大家在平時一些小地方就可身體力行做環保,包括自備環保購物袋、塑膠袋重複使用、購物時主動拒絕塑膠袋等,為地球永續發展盡一分心力。

特約記者  康彰榮  台北報道

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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