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台灣30年發展藍圖 8,800億投資前瞻基礎建設計劃起跑

台灣經貿過去倚賴中國大陸市場甚深,但因 2016 年總統選舉後政策轉變而受到衝擊,因此必須尋求刺激經濟成長的新動能。

照片:台灣軌道建設受到各界矚目。(Shutterstock.comHTU)
台灣軌道建設受到各界矚目。
照片:台灣軌道建設受到各界矚目。(Shutterstock.comHTU)
台灣軌道建設受到各界矚目。

台灣在 2016 年政黨再次輪替後,新上任的蔡英文政府將發展經濟列為施政首要任務,但兩岸關係因民進黨重新執政而降溫,新政府因此積極尋求新法以刺激經濟增長。

在此背景下,台灣新執政團隊對外方面,積極推動「新南向政策」,鼓勵台商赴東南亞和南亞投資、尋求商機,以分散偏重中國大陸市場的風險;對內方面,則推出「前瞻基礎建設計劃」,政府在未來 8 年投資五大基礎建設共新台幣 8,800 億元,估計可帶動民間投資 1.7 兆元,藉此奠定台灣未來 30 年的基建藍圖。預料這項投資規模巨大的基建計劃,將成為未來幾年台灣經濟成長的主要動能。

根據台灣行政院在 3 月 23 日公布的「前瞻基礎建設計劃」方案,涵蓋軌道、水環境、綠能、數碼和城鄉等五大建設,目標是建構安全便捷的軌道建設、因應氣候變遷的水環境建設、促進環境永續的綠能建設、營造智能國土的數碼建設、加強區域均衡的城鄉建設。

在五大建設中,以軌道建設最受到各界矚目,投資金額也最大,高達約 4,142 億元 (新台幣,下同) 。台灣交通部長賀陳旦指出,前瞻軌道建設以未來 30 年軌道發展為願景,包括五大主軸:高鐵台鐵連結成網、台鐵升級及改善東部服務、鐵路立體化或通勤提速、都市推捷運、中南部觀光鐵路,共計 38 個建設項目,預估可帶動台灣內部產值 7,000 億元。

「前瞻基礎建設計劃」另一個受到各界關注的項目是綠能建設。目前執政的民進黨不管選前或執政後的能源政策相當一致,目標是在 2025 年達成非核家園,也就是在 2025 年核電將全部除役。在 2016 年,核能在台灣發電量的佔比仍高達 12%,而再生能源佔比為 4.8%,根據前瞻基礎建設計劃,2025 年台灣發電的比重,核能降為 0,再生能源則升至 20%。要達成此目標,綠能建設勢必要加把勁。

針對綠能建設的投資,台灣行政院政務委員吳政忠指出,主軸包括太陽光電、風電和沙崙綠能科學城等計劃,政府投入總規模 8 年約 500 億元,其中,太陽光電規劃在 2025 年裝置容量將達 20GW,風力發電規劃 4.2GW,兩者可望帶動民間投資 1.8 兆元。此外,台電等公共事業也將投資綠能建設,金額估計 2,000-3,000 億元。

值得注意的是,前瞻綠能建設已吸引西門子、麥格理等國際知名業者和投資銀行的積極參與。經濟部長李世光說,雖然政府投入資金不多,但因為吸引海內外廠商的關注和興趣,預估 10 年內可吸引 3 兆元商機,使台灣成為亞洲綠能的重要生產基地。

台灣行政院院長林全在 3 月 23 日也親上火線說明前瞻基礎建設計劃。他指出,政府在去年上任後就檢討政府能做什麼讓經濟增長,但也希望適當地花錢,雖然當前景氣已回暖,政府還是要思考如何讓擴張式財政政策有意義、對台灣有幫助。

除了對內擴大基礎建設,執政團隊的對外經貿策略,則是分散兩岸關係不確定性所帶來的風險,積極推動「新南向政策」。根據 2016 年 9 月行政院推出的「新南向政策推動計劃」,台灣將改變過去以東盟及南亞為出口代工基地的型態,擴大與夥伴國產業供應鏈整合、內需市場連結及基建工程合作,建立新經貿夥伴關係。

在具體作為上,工業總會 (工總) 在 3 月 8 日宣布成立「亞太產業合作推動委員會」,由經濟部長李世光和工總總理事許勝雄擔任共同召集人,並分為六個工作小組,分別鎖定菲律賓、越南、馬來西亞、泰國、印尼和印度等市場,希望通過該委員會結合政府和產業的力量,帶領台商開拓東南亞和南亞市場。

許勝雄在揭牌儀式指出,「亞太產業合作推動委員會」的成立,主要是要尋找階段式經濟發展的方向跟動能,讓台灣的產業參與新南向國家的經濟與產業發展,而此政策對台灣產業全球布局至為重要。李世光同時表示,將傾經濟部旗下包括貿協等單位的所有資源,協助該委員會推動工作。

可以看出,台灣新南向政策的主要目標是東盟地區,而這個僅次於中國大陸的台灣第二大貿易夥伴,去年與台灣的雙邊貿易卻不盡人意,進出口總額為 785.3 億美元,年減 2.7%,其中台灣出口東盟 513.3 億美元,年減 0.6%,進口 271.9 億美元,年減 6.4%,確實有值得續努力的空間。

照片:台灣政府積極尋求新法以刺激經濟增長。
台灣政府積極尋求新法以刺激經濟增長。
照片:台灣政府積極尋求新法以刺激經濟增長。
台灣政府積極尋求新法以刺激經濟增長。

值得慶幸的是,自 2016 年第四季以來,台灣的對外貿易有明顯回溫跡象。今年 1 月,台灣出口 237.4 億美元,年增 7%,2 月份出口 226.6 億美元,年增 27.7%,尤其被政府列為重點的新南向 18 國,2 月出口成長高達 25%。行政院主計總處更預估,今年台灣出口成長率將高達 8.5%,創近 6 年新高。

除了出口數據報喜,外銷訂單也延續 2016 年第四季以來的佳績。經濟部數據顯示,今年 2 月台灣外銷訂單金額達 337.5 億美元,年增 22%,已經是連續第 7 個月正成長。以 2 月數據看,資訊通訊科技和電子產品接單更創下歷史新高,機械產品則是史上第二高。

台灣邁入 2017 年之後,經濟外貿數據持續好轉,加上政府推出規模龐大的前瞻基礎建設計劃,讓各界對台灣今年經濟前景普遍感到樂觀,行政院主計總處就在 2 月已上調台灣今年 GDP 成長 0.05 個百分點至 1.92%;中華經濟研究院則預估為 1.73%,較 2016 年成長率增加 0.44 個百分點;星展銀行更預估台灣今年經濟成長上看 3.1%,為投行中最樂觀者。

特約記者 康彰榮 台北報道

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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