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產創條例 帶動台灣產業再升級

台灣近日修訂《產業創新條例》,希望透過鼓勵研發、租稅優惠、活化工業用地、加強知識產權保護,以及吸引人才的措施,協助產業轉型升級。

照片:台灣加速推動新創產業。
台灣加速推動新創產業。
照片:台灣加速推動新創產業。
台灣加速推動新創產業。

隨著資訊、通訊科技的快速發展,全球正在掀起「工業4.0」的產業革命浪潮,諸如人工智能(AI)、機械人、自動駕駛、流動支付、區塊鏈等技術應用的日漸成熟,與之相關的新興產業也如雨後春筍般出現,其發展速度甚至凌駕各國政府的推廣政策和監管法規。雖然這是市場經濟的正常現象,但百家爭鳴的結果,往往也造成資源分配不平均或者重複投入的浪費,形成中小企業難與大型集團抗衡的不公平競爭現象。

因應當前經濟型態的轉變和創業氣氛的高漲,各地政府都在政策和法規上進行調整,台灣也不例外。台灣的立法院在2017年11月三讀通過《產業創新條例》(以下簡稱《產創條例》)修正案,就是希望透過鼓勵研發、租稅優惠、活化工業用地、加強知識產權保護,以及吸引人才的措施,為台灣產業發展注入新動力。在《產創條例》修正法通過後,預期可為台灣營造更好的投資和創業環境,因此普遍獲得各界肯定。

台灣《產創條例》是在2010年公布施行,實施至今已逾7年,期間曾進行兩次小幅修法。對於此次修法目的,台灣的經濟部指出,產業界呼籲政府應該加強營造產業創新環境,協助產業轉型升級。

此次《產創條例》的修法重點包括:一、強化公營事業投入研發。修法規定公營事業辦理研發研究採購,得採限制性招標,不受《政府採購法》第19條和第22條(要求公開招標和可採限制性招標的條件)的限制,研發結果可歸單位所有。但若是公營事業投入創新研發的相關預算比例連續2年未達標準,則須檢討。

二、提供租稅優惠,也是此次修法最受到投資界關注的內容。其中,在有限合夥創投事業租稅優惠方面,為吸引國際資金赴台投資,此次修法參考國際課稅制度,依有限合夥法設立的創投事業,如符合出資總額達3億元(新台幣,下同)以上、資金運用於境內達出資總額50%及投資於新創公司達實收出資總額30%或3億元(採低者)等條件,得採「透視個體概念課稅」(亦稱穿透式課稅),即營利所得不課營所稅,僅以盈餘分配比例,由合夥人課所得稅。

在天使投資人租稅優惠方面,修法規定,若個人現金投資於設立未滿2年的新創事業公司,且投資金額達100萬元、持有該公司股票至少2年,可依其投資金額50%獲得綜合所得總額中之抵減額,每年減除金額以300萬元為限。

三、為吸引人才留在台灣,《產創條例》修法提出兩大重要措施。首先,員工獎酬股票適用緩課。將現行員工獎酬股票5年緩繳所得稅,修正為員工獎酬股票在500萬元額度內,可免計入當年課稅範圍,待實際轉讓時按轉讓價格課稅。

其次,在學術機構創作人獲配股票可享緩課。修法規定,未來創作人(如教授、研究人員等)技術入股、學術機構「技轉股」(以技術轉換成公司股票),可取得當年免計入課稅範圍,待技術轉讓時再根據時價課稅。

四,在活化工業用地方面,目前台灣閒置工業用地多達589.2公頃,但許多業者經常抱怨投資新廠或擴建工廠時,仍找不到合適用地。此次修法對「缺地」問題提出解決方案,新修條文增訂「強制拍賣」規定,針對閒置土地採取「漸進式之多元行政管制措施」,也就是「先罰後賣」,先給予閒置工業區土地2年緩衝期限期使用,如公告期2年後仍未改善,得處以土地公告現值10%以下罰款。

如閒置土地所有人遭處罰後仍遲遲未提出改善計劃或與主管機關完成協商,政府可在查估該土地市價後,予以強制拍賣,確保工業區土地能被充分利用。

不過由於土地「強制拍賣」恐引起侵犯個人財產權爭議,經濟部工業局官員表示,此次修法只先納入空地部分進行強制拍賣,意即土地建蔽率未達30%,以及未取得工廠登記、營業登記的閒置土地,都暫不列入。

此次《產創條例》修法前,由於舉辦多場公聽會,聽取產學界的意見,因此修法後普遍獲得各界的肯定。事實上,台灣為加速推動新創產業,積極進行修法「三部曲」,除了已三讀通過的《產創條例》外,還有鬆綁籌資限制的《公司法》修正案,以及提供新創企業實質獎勵的《中小企業發展條例》修正案。後兩者可望在2018年完成修法。

對於此次《產創條例》修法的實質效益,經濟部認為,修法新增天使投資人租稅優惠,並修正獎酬股票緩課等規定,有助台灣促進投資及產業留才。

積極推動修法的立法委員余宛如指出,根據全球創業觀察組織(The Global Entrepreneurship Monitor,GEM)發布的2015/16年度「全球創業觀察」報告指出,台灣創業者對於創業能力的認知為 25.4%,在全球 23 個創新驅動國家及地區中排名為倒數第1位,顯示台灣的創新創業環境非常嚴峻。而這一次修法,便參考歐盟、經濟合作與發展組織(OECD)的創新概念,在因應全球創新創業發展的脈絡下來推動。

照片:台灣積極營造更好的投資和創業環境。(照片提供:Shutterstock.com_kikujungboy)
台灣積極營造更好的投資和創業環境。
照片:台灣積極營造更好的投資和創業環境。(照片提供:Shutterstock.com_kikujungboy)
台灣積極營造更好的投資和創業環境。

台灣天使投資協會秘書長蘇拾忠認為,這一次《產創條例》修法為新創產業帶來顯著效益,將會吸引很多「天使下凡」。他估計,未來3年會刺激100個個人俱樂部型的投資,每個俱樂部籌組6,000萬元規模的天使基金,合計將導入60億元的資金,加上政府的創業天使計劃補助40億元,台灣的創新產業未來3年可望 吸引100億元資金,為台灣的經濟注入活水。

特約記者 康彰榮 台北報道

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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