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里約熱內盧奧運能否促進巴西經濟?

巴西籌辦2014年世界盃足球賽的工作飽受批評,因此該國對2016年夏季奧運會寄予厚望,盡力令其順利舉行。不過,巴西是否已經汲取教訓?奧運會能否為泥足深陷的巴西經濟帶來實質貢獻?

照片:里約熱內盧奧運會能否為巴西國民帶來好處?
里約熱內盧奧運會能否為巴西國民帶來好處?
照片:里約熱內盧奧運會能否為巴西國民帶來好處?
里約熱內盧奧運會能否為巴西國民帶來好處?

2014年巴西世界盃的籌辦工作備受批評,其中包括場館興建進度緩慢、胡亂花費,以及交通基建投資缺乏管理。里約熱內盧奧運會將於今年夏季開幕,巴西聲稱已從世界盃足球賽汲取教訓。不過,其他與運動無關的問題或許會成為奧運會的絆腳石,而巴西經濟如何從中獲益,仍是未知之數。

2007年,巴西成功取得世界盃足球賽主辦權,全國民眾及政客均熱烈慶祝。有人認為,巴西申辦成功,顯示國際對其日益增長的經濟及文化地位投以信心一票。亦有懷疑論者認為,沒有多少個國家願意撥出龐大財力舉辦這樣一項賽事。

不過,巴西民眾當時卻認為,舉辦世界盃能夠提供機會讓該國提升國力。巴西全國建築及工程公司協會(SINAENCO)會長José Bernasconi在申辦成功後表示,巴西大可藉著舉辦球壇盛事,改善國內的體育、酒店、交通及衛生基建。

因應舉辦世界盃足球賽,巴西體育部旋即規劃出一個大型計劃,涉及109個項目,包括興建新球場、機場、道路及鐵路運輸系統。Bernasconi表示,巴西的工程項目經常半途而廢,所以,各項工程必須詳細規劃,以免重蹈覆轍。

2013年(世界盃足球賽舉行前一年),球場及機場項目已經大大超支。與此同時,當局削減交通項目的投資,令17項擬建項目胎死腹中。

舉辦2014世界盃足球賽的成本約130億美元,當中約40億美元用於興建12個球場,其餘90億美元撥作其他基建項目,包括提升多個現有機場設施、擴充鐵路和道路基建,以及支援酒店的翻新工程。

最終,球場的建築工程可以完工,但多項基建及社會項目卻被取消,主要原因是時間不足,而非資金短缺。整體而言,巴西興建了7個全新球場,為5個球場進行了大規模翻新;在這些項目,有8個嚴重超支。

Stadiumdb.com是一個全球體育場館網上資料庫,據其資料顯示,巴西的世界盃場館興建工程實際上未有超支。Stadiumdb.com稱,成本上升是巴西雷亞爾貶值所致,令進口建材的價格更加昂貴。在世界盃舉行前,巴國的失業率創下紀錄新低,亦推動勞工成本向上,因而令球場的平均成本達3.2億美元。

不過,在2014年世界盃,巴西興建足球場的平均成本,低於南非為2010年世界盃所建的足球場,也低於波蘭為2012年歐洲國家盃所建的足球場,而且只稍微高於日本為2002年世界盃所建的足球場。事實上,巴西足球場的每座位平均成本不及2018年俄羅斯世界盃新球場的一半。

雖然如此,巴西國內卻認為資金花費物非所值。以偏遠的馬托格羅索州首府庫亞巴為例,當局耗資2.9億美元興建Arena Pantanal 球場,超支89%。最終,該球場只舉行了4場次要賽事,而世界盃結束後,卻成為兩支丙組球隊的主場館。

世界盃結束後,Bernasconi對巴西籌辦工作的評價略顯低調。他稱,該國已從興建球場、基建項目及管理上汲取經驗,工作人員從中獲益不淺,籌辦2016年夏季奧運會時可以大派用場。

不過,舉辦體育盛事卻未能提升巴西的基建質素。Bernasconi承認,機場的規劃及建造需時20年,城市交通的投資也不能草率行事。

兩年已過,巴西今年將再次舉辦大型體育盛事,就是奧運。不過,由於各項比賽集中在里約熱內盧市舉行,挑戰不及世界盃足球賽。

照片:巴西世界盃足球場未能為當地居民帶來好處。
巴西世界盃足球場未能為當地居民帶來好處。
照片:巴西世界盃足球場未能為當地居民帶來好處。
巴西世界盃足球場未能為當地居民帶來好處。
照片:快將完工的里約熱內盧奧林匹克公園。
快將完工的里約熱內盧奧林匹克公園。
Photo: Nearing completion: Rio’s Olympic Park.
快將完工的里約熱內盧奧林匹克公園。

里約熱內盧市長Eduardo Paes稱世界盃未有帶來何幫助,資金只投放到興建或翻新球場。他直言舉辦奧運會挑戰重重。

不過,2016年里約熱內盧奧運會提供良機,解決積累已久的民生問題。數十年來,這些問題一直困擾著市民的日常生活。若舉辦奧運會能夠帶來改變,惠及市民,才是物有所值。

2014年4月,巴西政府公布,里約熱內盧奧運會的總預算成本達370億雷亞爾,當中約240億雷亞爾投放於基建項目。

雖然里約熱內盧市為舉辦奧運會只規劃了27個項目,但目標明確,當中有11個交通基建項目,包括興建4條快捷巴士幹線、一條全新的地鐵線路以及多條道路和電車線。另外6個項目以環保為主,包括淨化海灣,以及多個湖泊和海灘。3個項目聚焦於清潔內城區,4個項目提供公眾體育訓練設施。目的顯然易見,所有項目在奧運結束後都可改善市民的生活質素。

里約熱內盧奧運會的各項賽事安排在市內4個區域進行,即德奧多魯、巴拉、科帕卡巴納以及馬拉卡南,強調使用現有場館,並投資於交通網絡建設,奧運會完結後用作公共設施。

德奧多魯區將重用2007年泛美運動會的設施,新設施如白水獨木舟賽道及爬山單車賽道在奧運會後開放予公眾使用。全新的TransBrasil巴士幹線將把德奧多魯區與區域機場連接起來。

德奧多魯區及巴拉區在市內遙遙相對,當局興建一條全長23公里的高速公路TransOlimpico Highway,把兩區連接起來,往來車程減少逾1小時。巴拉區的奧運會哥爾夫球場在奧運會完結後開放予公眾使用。

巴拉區的奧林匹克公園及選手村可容納17,000名運動員入住,當中大部分設施由投資者出資興建,在奧運會後出售作私人住宅。巴拉區其中一個場館將於奧運會後拆卸,然後重新裝嵌,為當地4家學校提供多項設施。

快捷巴士幹線TransCarioca全長39公里,耗資18億雷亞爾,連接巴拉區與國際機場。另一條快捷巴士幹線TransOeste全長56公里,耗資9.85億雷亞爾,由巴拉區向西伸延連接格蘭德營,改善市內的交通網絡。快捷巴士系統設有巴士專線,是少數惠及里約熱內盧市的2014年世界足球賽工程項目。

Joá高速公路沿崖邊興建,由巴拉區向東伸延連接里約熱內盧市其他地區,將耗資5億雷亞爾進行擴建工程,包括建設兩條岩山隧道線及一條單車徑。

科帕卡巴納區主要包括沙灘及沿海道路,將舉辦沙灘排球、單車、馬拉松以及三項鐵人賽。附近的羅德里戈‧弗雷塔斯潟湖將舉行賽艇及獨木舟賽事。帆船賽事則在港灣口的格洛里亞港口舉行,而馬拉松及三項鐵人泳賽將在水質清澈的科帕卡巴納區海域舉行。

在里約熱內盧奧運會開幕前數月,大型交通項目差不多全部完工,當中多條交通幹道從2012年起開始施工。由於建成了全新交通網絡,該市西部成為房地產投資新興熱點。

觀察家發現,工程項目大致上按規劃進行。不過, 唯一例外是瓜納巴拉灣的清潔工程。瓜納巴拉灣是巴西最具代表性的天然地標之一,景色怡人,但水質改善工程卻遲遲未能完成。每日有大量未經處理污水排入海灣,污水來自市內1,000萬人口及其他8個城鎮。海灣面積達380平方公里,出海口縮窄至兩公里闊。當局投入3億美元淨化海灣水質,但任務似乎過於艱巨。

里約熱內盧市政府承認,未能履行2009年許下的承諾,在奧運會前減少海灣的污染度80%。Paes稱,水質污染對市民的影響更甚於運動員。運動員只逗留數天,民眾卻在市內生活。

2014年世界盃足球賽結束後,《華盛頓郵報》(The Washington Post)曾經報道:「雖然困難重重,但世界盃足球賽總算辦得有聲有色,場館於開幕前準備就緒,未有爆發大型示威,各機場運作如常。巴西能否再接再厲,成功舉辦夏季奧運會?」

實際上,2014年世界盃足球賽的籌備工作錯漏百出,巴西已從中汲取教訓。夏季奧運會臨近,外界少有批評場館設施,全國已準備就緒,而大會亦聲言今屆奧運會會顧及里約熱內盧市日後的發展。

不過,巴西政局在奧運會前夕陷入混亂。國會對總統提出彈劾動議,總統羅塞夫(Dilma Rousseff)暫被免職,為奧運會蒙上陰影。

除此之外, 寨卡病毒肆虐巴西,廣受關注。寨卡疫情通過蚊蟲傳播,被指是嬰兒小頭症的元兇,當局建議孕婦遠離受影響區域。已有多名運動員及記者表明拒絕到巴西參賽及採訪。

照片:馬拉卡南運動場是2016年夏季奧運會的主場館。
馬拉卡南運動場是2016年夏季奧運會的主場館。
照片:馬拉卡南運動場是2016年夏季奧運會的主場館。
馬拉卡南運動場是2016年夏季奧運會的主場館。

與世界盃足球賽相比,里約熱內盧奧運動會的準備工作更加完善。不過,巴西卻未能從中得益。舉辦奧運會本應可以推動經濟,但巴西經濟於2015年收縮3.8%,是34年以來最差,預料今年的失業率亦逾10%。在2014年世界盃足球賽籌辦過程中,巴西從錯誤中學習,經驗難能可貴,但能否為該國帶來好處,仍然難以逆料。

特約記者 John Haigh 里約熱內盧報道

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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