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中国市场经济地位问题限期将至磋商及游说活动频繁

2016年9月23日,欧盟各成员国贸易部长汇聚一堂,据欧盟贸易专员马姆斯特罗姆(CeciliaMalmström)称,部长们就一旦中国内地获授市场经济地位后应该如何处理所谓中国倾销问题举行了「相当激烈」的讨论。讨论是在斯洛伐克担任欧盟轮值主席国后于布拉迪斯拉发召开的非正式贸易会议上进行的。目前欧盟受到很大的压力,须在2016年12月或之前给予中国内地市场经济地位,否则将面对因未有遵守世界贸易组织规则而引发贸易争端的风险。

不过,一些欧盟业界官员认为,此举可能会带来更大的风险。根据欧盟现行的贸易防衞规则,给予中国内地市场经济地位,意味着欧盟再不能以中国内地被归类为「非市场经济」为由,实施目前对中国内地所采取的更严厉贸易防衞措施。欧洲业界代表曾异口同声地警告,失去这些保护,将对欧盟钢铁、铝、自行车、纺织品、玻璃和陶瓷等多个重要行业构成重大风险。

尽管不断有人呼吁对所谓中国倾销采取强硬行动,不过欧盟迄今仍在努力解决这一问题。 2016年7月,欧洲委员会建议改变如何确定所有非欧盟国家倾销税率的方法,不管是否涉及市场经济或非市场经济。最近马姆斯特罗姆确认,欧委会正制订新方法,「取缔外国的市场扭曲」,并将焦点从市场经济地位的标准转移开去。因此,该等措施将涵盖所有世贸组织成员、所有国家或产业。

贸易专员马尔姆斯特伦证实,新规则将为如何界定市场扭曲订立标准,而现行的反倾销措施将不受新规定约束,即可获新法例豁免,直到届满为止。

然而,欧委会对其建议的细节仍三缄其口。目前尚待确认的一大问题是建议是否包括对「从低征税」规则(现时欧盟在对第三国的反倾销诉讼中通常采用的规则)作出豁免。根据「从低征税」规则,欧盟所计征的关税,限于抵销对欧洲企业造成的实际损害。若对此项规则作出豁免,意味着欧盟可改为采用倾销进口低于生产价格的金额来计征关税。

此举无疑将有助减少业界的忧虑,不过欧盟各国贸易部长至今在成员国部长会议上仍未能就是否引入豁免的问题解开僵局。自欧委会于2013年首次提出此一想法后,这个困局一直持续至今。

然而,随着12月的限期逼近,一些贸易官员对欧委会尚未提出具体建议已感到不耐烦。荷兰贸易部长Lilianne Ploumen表示,她对欧委会还没有提出建议感到失望。同时,许多业界代表依然担心新的贸易防卫规则未能符合他们的期望。

由欧洲业界组成的联盟AEGIS Europe特别关注的是,中国内地据称仍然按照非市场经济的路线运作,因此,建议所提出的任何新方法都应包含欧盟的市场经济五项标准。AEGIS欧洲发言人Milan Nitzchke说,这些标准是「对抗中国掠夺性的制造业行为的必要工具,这些行为是由产能大量过剩和国家补贴在市场倾销所造成的。」他补充说,应该由中国内地而不是申诉人证明内地符合市场经济标准,而且已消除市场扭曲。AEGIS坚称,这种严格的方法对保护欧洲的投资及制造业职位很有必要。

Nitzchke特别关注的是,欧委会表示有意在调查期间把重点从市场经济地位转移到评估市场扭曲,这可能会增加申诉人的负担。他认为,这将使欧洲业界特别是中小企业面临不能就中国内地的倾销进口作出申诉的实在风险。

欧洲钢业联盟EUROFER总干事Axel Eggert在布拉迪斯拉发贸易部长会议之前发表了类似意见。他还强调中国内地必须达到欧盟给予市场经济地位的五项标准,并指出内地目前只符合其中一项。他进一步指出,中国内地甚至「不存在由市场决定价格的经济体系,而这点是确定是否给予市场经济地位的最基本要素之一」。不过,Eggert仍存在一丝希望,并指出,欧盟贸易政策目前的挑战是创造真正的机会以便在取消「从低征税」方面取得进展。

欧盟业界代表就中国内地的市场经济地位问题发表强烈意见,对欧盟来说并非新鲜事。2016年7月,另一业界主要组织Eurometaux致函欧委会,敦促欧盟不要「过早给予中国市场经济地位」。这个由有色金属生产商和回收商组成的协会总干事Guy Thiran指出,中国内地一旦获授市场经济地位,不仅对欧盟钢铁业构成威胁,而且获得国家支持的中国过剩产能对其他金属行业也同样危险。钢铁问题在前此的讨论中往往是人们关注的焦点。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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