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中国市场经济地位问题限期将至 欧洲议会议员批评欧委会推迟贸易防卫工具改革

2016年10月4日,欧洲议会国际贸易委员会主席Bernd Lange致函欧盟贸易专员马姆斯特罗姆(Cecilia Malmström),敦促欧洲委员会「尽快」提出关于欧盟贸易防卫工具改革的建议。

在世界贸易组织有关给予中国内地市场经济地位的限期到来之前,欧委会在改革贸易防卫工具方面受到的压力越来越大。

根据《中国加入世贸组织议定书》第15(a)(ii)条,从2016年12月11日起世贸组织各成员(包括欧盟在内)应对来自中国内地的进口产品实施一般规则。换言之,欧盟必须依据中国价格及成本以确定进口产品的正常价值。对欧盟而言,这种改变意味着不得再采用「类比国」方法,即正常价值是依据另一个市场经济国家的国内价格或成本来确定。

欧盟业界特别是钢铁业对欧盟转用这种新方法表示极度关注。他们担心,如果欧盟不能继续采用「类比国」方法来保护他们,他们就会受到中国生产商所谓不公平贸易行为的影响。 因此,欧洲业界要员一直强烈支持欧盟迅速改革贸易防衞工具。

Lange向贸易专员马姆斯特罗姆发出信件,反映欧洲业界的意见,并对欧盟提出的贸易防卫工具改革表示关注。他指出,欧委会应制订一个新方案(不包括「类比」方法),以确保欧盟贸易防卫工具可继续保护当地产业,并能充分应对国际贸易环境中的现实情况。

他还强调,这些改革必须在2016年12月11日后生效。否则,欧盟法例可能不再完全符合世贸组织的有关规则,或不能保护欧盟产业。

关于这些改革的立法建议须由欧委会提出,并由欧洲议会和欧盟成员国部长理事会最后拍板。因此,Lange强调,欧委会必须尽快提出建议,因为「法例的任何改变都须各个立法机关花时间处理」。

Lange直言:「到了这个时候,各个立法机关可能已没有足够时间在《中国加入世贸组织议定书》第15(a)(ii)条届满前完成立法程序」。

最后Lange在函件中要求欧委会澄清是否打算采取必要的步骤去修改法例,若然,欧委会应尽快提出建议,以符合欧洲议会2016年5月12日决议所表明的立场。该项决议表示,欧洲议会明确反对给予中国内地市场经济地位,并强调有迫切需要对欧盟贸易防衞工具进行全面改革。这一立场其后于2016年7月5日的决议中获进一步确认。

然而,欧委会依然犹豫不决,目前仍商讨在未来的反倾销调查中应如何处理中国内地的问题。

2016年7月20日,贸易专员马姆斯特罗姆发表声明称,欧委会同意欧盟反倾销法例的修订建议,采用新的反倾销调查方法来跟踪与国家干预有关的第三国市场扭曲情况。她表示,欧委会将建议撤销包括中国在内的非市场经济国家清单,并以国别中立的方式向所有贸易伙伴实施其规则。根据新建议,欧盟贸易官员看来可获允许将出口价格与国际价格比较,而非与有证据表明存在市场扭曲国家的国内价格比较。

尽管受到欧洲议会和欧盟业界的压力,在马姆斯特罗姆发表声明后欧委会仍未提出正式建议。不过,欧委会主席容克(Jean-Claude Juncker)在2016年9月4日表示,预计新的贸易防卫建议最快会在2016年10月提出。

目前,欧委会对来自中国内地的进口产品继续采用「类比国」方法。 2016年10月6日,欧委会对从中国进口的热轧扁钢和厚钢板两种钢铁产品开征临时反倾销税,分别为13.2%至22.6%和65.1%至73.7%。在这两宗案件中,欧委会依据另一个相应的市场经济体,即「类比国」的价格(或称推定的正常价值)来确定正常价值。

若给予中国内地市场经济地位无疑将使欧盟难以采用同样方式来保护欧盟产业。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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