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中国紧固件可能面对新的欧盟反倾销措施

中国对欧盟出口的钢铁紧固件虽然获世贸组织的有利裁决支持,但有可能面对新的反倾销调查。最近,媒体报道指,欧盟已取消向来自中国的紧固件征收反倾销税,但当地紧固件生产商正考虑提出新的反倾销申诉。

欧盟曾于2009年1月31日在《官方公报》刊登第91/2009号规例,向中国的钢铁紧固件征收高达85%的确定性反倾销税。其后,中国向世贸组织的争端解决机制提出申诉,质疑欧盟的反倾销税措施违反世贸组织《反倾销协议》,并对《欧盟基本反倾销规例》的一项条款提出质疑,该条款涉及非市场经济出口商希望获得单独税率而须进行单独处理测试的问题。

2012年,上诉机构裁定,欧盟对紧固件实施的措施不符合《反倾销协议》的一些条款。特别是,上诉机构指摘欧盟未有向中国生产商披露用于确定其正常价值的替代国产品的相关资料。上诉机构还裁定,欧盟对本土产业的定义与《反倾销协议》所订标准不一致。最后,上诉机构认为《欧盟基本反倾销规例》中受质疑的条款不符合《反倾销协议》。

欧盟应在2012年10月12日前修改其措施,以符合规定。虽然欧盟修订了《基本反倾销条例》,并在一项覆核调查后调整紧固件的反倾销税,同时把适用于「所有其他公司」的反倾销税率下调至74.1%。不过,中国内地认为,欧盟采取的措施不足以令其符合在《反倾销协议》下的义务。因此,中国内地于2013年10月启动合规性程序,声称欧盟修订后的反倾销措施未能落实上诉机构的裁决。

2015年8月,合规专家组支持中国内地的意见,认为欧盟没有执行原来的裁决。其后,上诉机构在2016年1月18日发表的报告中,同意合规专家组有关欧盟违规的全部裁定,确认修改后的欧盟措施与《反倾销协议》的一些条款不符。

由于上诉机构于2016年1月作出裁决,欧盟必须撤销针对紧固件的反倾销措施,以免中国政府向欧盟出口商实施报复性措施。

在上诉机构作出裁决后,欧盟《官方公报》于2016年2月27日刊登了欧洲委员会第2016/278号实施规例,撤销了针对中国钢铁紧固件的确定性反倾销税。该项措施亦把适用范围扩大至由马来西亚托运到欧盟的中国钢铁紧固件。第2016/278号规例于刊登后翌日随即生效。

欧洲委员会在上诉机构作出裁决后,便随即撤销反倾销税措施,而非待中国政府提出制裁后才有所行动,欧盟的公司对此表示失望,并声称撤销针对紧固件的反倾销税措施将影响欧盟市场内多达55,000份职位。

为减轻措施撤销后的负面影响,据报道,欧盟生产商正考虑就欧盟进口的中国紧固件提出新申诉,换言之,欧盟可能对中国制紧固件启动新的调查。若当局确定中国紧固件倾销到欧盟,并损害业界利益,将会实施新一轮反倾销措施,为期5年。不过,反倾销税率有可能较低,原因是欧委员会在计算倾销税率时,必须顾及世贸组织的裁决。

不过,生产商必须提出申诉理据,证明从中国进口的紧固件损害业界利益,例如近年中国紧固件的进口量显着增加。但是,自欧盟实施反倾销税措施后,紧固件的进口总额大幅减少,由2008年的7.348亿欧元大跌至2014年仅6,790万欧元。

虽然佐证数据难以证明对业界构成即时损害,但据报道,欧委会认为仅以「损害威胁」为由已可启动新的调查。欧盟生产商只须说明于未来构成潜在损害威胁便可,而非构成即时损害。

若欧盟真的启动调查,情况便非常特殊,因为调查展开时来自中国的进口紧固件未有对业界构成任何损害。欧盟检察长曼格兹(Paolo Mengozzi)警告,仅以「损害威胁」为由启动调查将产生风险,令经济经营者可能面对纯属保护主义的任意妄为措施。

由于欧盟生产商必须提出更多进口数据,证明撤销反倾销措施将构成进口量明显增加的威胁,因此,预料欧盟于2016年秋天前都不会启动新的调查。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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