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欧委会公布欧盟贸易防卫工具改革建议

2016年11月9日,欧洲委员会公布期待已久的欧盟贸易防卫工具改革建议。欧委会拟通过修订欧盟《基本反倾销规例》,以履行其世界贸易组织的义务,同时充分保护欧盟产业,应对第三国的市场扭曲及产能过剩问题。

欧委会的建议,基本上是赋予欧盟额外的调整成本权力,在涉及所有世贸成员的反倾销调查中行使,并保留现有「类比国」的方法,在针对非世贸成员的调查中使用。事实上,欧委会打算新设第2(6)(a)条,适用于世贸成员,同时修订《基本反倾销规例》涉及非世贸成员的第2(7)条。

《基本反倾销规例》第2(6)(a)条:该项拟议条款旨在处理反倾销调查中,如何计算有「市场扭曲」状况的世贸成员的正常价格。

根据该项拟议条款,若原产国出现「重大扭曲」,「正常价格应按可反映未经扭曲的价格或基准的生产和销售成本来推算」。这些未经扭曲的价格和基准可以包括国际价格及成本,或者与出口国经济发展水平相若的适当代表性国家的生产和销售成本。

为了提供指引,说明在何种情况下可认为存在「重大扭曲」,第2(6)(a)条草案包含以下非详尽列举的情况清单,在该等情况下,其申报价格或成本不能被视为市场力量自由互动的结果:

  • 有关市场在很大程度上是由国家当局控制下营运的企业提供服务;
  • 企业内部有国家参与,容许干预价格及成本;
  • 公共政策或措施偏袒国内供应商,或以其他方式影响自由市场力量;以及
  • 可获得负责实施公共政策目标的机构提供资金。


重要的是,新的《基本反倾销规例》第2(6)(a)条将用来处理世贸各成员的产品是否涉及市场扭曲,不论该国被视为市场经济还是非市场经济。因此,欧盟的新方法至少在表面上是国别中立的,因为不会给予任何国家市场经济地位。

《基本反倾销规例》第2(7)条:根据该项新拟议条款,在涉及列入第2015/755号规例附件一的非世贸成员(即阿塞拜疆、白俄罗斯、北韩、土库曼和乌兹别克)的调查中,其正常价格的认定将「按照市场经济第三国的价格或推算正常价格,或从该第三国出口到包括欧盟在内的其他国家的价格,或者若两者皆不可能,则在其他合理基础上,包括同类产品在欧盟内实际支付或应予支付的价格,必要时可作出适当调整以包含合理利润。」

因此,欧委会并没有建议对不是世贸成员的非市场经济国家的正常价格计算方法作出改动。对于这些国家,欧盟将继续采用所谓「类比国」的方法,直到证明不再需要采用这种方法时为止。换句话说,类比国方法将会保留,适用于不是世贸成员的非市场经济国家。

反倾销规例的过渡规则:欧委会的建议引入特定规则,以确保新制度生效时将以有序并透明的方式进行,不会对正在调查的案件造成法律上的不确定性或不适当地影响现有的措施 。

该建议表明,新制度只适用于在经修订条款生效后提起的案件,并明确指出,就现有措施而言,仅仅采用新规则并不构成按照《基本反倾销规例》第11(3)条的涵义来覆核这些措施的充分理由。

事实上,在按照现行《基本反倾销规例》第2(7)(a)条和第2(7)(b)条的规定而确定正常价格后所征收的反倾销税,有关生产商或出口商在届满覆核启动之前,不能依据「情况发生重大变化」而要求进行中期覆核。

来自不同方面的不满:虽然各方对欧委会提出正式建议期待已久,然而此举只是欧盟立法进程的起点,建议必须得到成员国部长理事会和欧洲议会批准,才能有效实施。尽管欧委会不断努力,能否如愿仍不确定。

首先,该建议显然没有提及所谓「从低征税规则」,这个问题在欧盟成员国之间引起颇大分歧。欧委会曾提出妥协,在某些经仔细界定且范围狭窄的案件中取消采用从低征税规则,但目前的建议没有提及这个设想。

第二,若干相关利益者对修订法例是否符合世贸规则表示关注。事实上,鉴于最近世贸上诉机构对欧盟—生物柴油(Biodiesel)一案的裁决,欧委会的建议似乎与世贸《反倾销协定》的若干规定不符。

第三,欧盟产业和中国已对欧委会的建议表示不满。就欧盟国内产业来说,不满之一是欧盟将推行逐个个案评估的新方法,将举证证明存在市场扭曲以便采用非标准调查方法的责任,转移至欧委会及提出申诉的产业。这种做法与现行的贸易防卫法例相反,即出口国或产业必须证明其经济或生产商符合欧盟的市场经济标准。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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