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欧委会呼吁尽快通过新反倾销规则但遭批评

据报,2017年5月19日,欧洲委员会呼吁欧洲议会议员尽快通过新的反倾销方法,并提出警告,除非议员们迅速通过新规则,否则欧盟可能须退回对源自中国的进口产品所征收的反倾销税。

自2016年12月11日中国加入世界贸易组织议定书的某些条款届满以来,欧盟各机构一直争取在反倾销法例改革上达成妥协。

目前,主动权在欧洲议会手上。欧洲议会正受到各游说团体的压力,要确保对来自中国的进口产品实施的贸易防衞规则继续尽量严格并有效。

欧盟现正着手改革反倾销法例,使其与中国在世贸框架下新近获得的市场经济地位相符。欧委会于2016年11月9日才公布期待已久的方案,而新方法的最终文本亦须获欧盟理事会及欧洲议会同意,才能成为法律。在此之前,欧盟原有的反倾销方法仍然有效。

欧盟各成员国终于在2017年5月3日就打击损害性倾销的新方法达成政治妥协,欧洲议会则预计将在其国际贸易委员会于2017年6月20日的会议上决定其谈判立场。其后,欧洲议会全体会议将就此投票,估计可在7月初进行,即夏季休会之前。

欧洲议会的谈判立场一经确定,估计欧盟理事会与欧洲议会之间的谈判就可在今年秋季展开。

欧委会危言耸听,虽然没有被置若罔闻,但仍被批评为空洞及缺乏理据。

首先,有些律师及议员已指出,欧委会知道2016年12月11日这个限期已有15年,可是仅在到期前5个星期才公布其方案。

其次,欧委会的威吓应从中国与欧盟之间正在发生的贸易争端来看。如前所述,中国于2016年12月12日就欧盟的市场经济规则向世贸组织提起诉讼。中国坚称,从2016年12月12日起,欧盟在反倾销调查中应视中国为市场经济,并决定迫使欧盟在任何情况下计算倾销幅度时应使用中国企业的成本及价格。

中国的申诉主要是质疑欧盟未能修改反倾销法例,认为欧盟应该及时对中国的市场经济地位作出明确的修改。

欧委会估计,世贸组织的裁决会对中国有利。欧委会认为,如果欧盟未能在世贸组织对中国的法律挑战作出裁决之前通过新的反倾销方法,就会鼓励中国企业要求欧盟法官推翻自2016年12月12日起对其出口产品征收的反倾销税。欧委会指出,如果欧盟法官接受这个理由,欧盟成员国可能被迫向受影响的欧洲进口商退回反倾销税。

欧委会希望不惜一切代价避免出现这种情况,这就是为什么他们要致力向中国和世贸组织表示,已就中国的市场经济地位尽快作出修改。

然而,有人认为,欧盟须退回反倾销税的可能性不大,因为欧盟法官在近期的案件中表示,评估欧盟是否遵守世贸组织的义务并非其任务。

第三,欧委会的立场假设欧盟新的反倾销方法符合欧盟在世贸组织的义务。对此,包括中国在内的多方均提出质疑。

中国在最近的申诉中指出,已注意到欧盟正制定新的反倾销法例,并明确提及申诉「也涉及(欧盟贸易法)的任何改动、替代或修改,以及任何密切相连的后续措施」。中国以此方式,表达对欧委会现时改革方案的不满。

可以预期,未来一年中国会就欧盟修订法例一事在世贸组织提出更多反对申诉,因此欧委会推动尽快通过新的反倾销法例,基本上已无关紧要。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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