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欧委会对中国内地原产鞋履重新征收确定性反倾销税

2016年8月18日,欧洲委员会通过第2016/1395号实施规例,对原产于中国内地并由多家指定公司生产的某些进口皮面鞋履重新征收确定性反倾销税。这项实施条例是一场已持续十多年的法律战的最新发展。

欧委会重新征收早前被欧盟法院判决应予废除的反倾销税,这种做法相当罕见,反映了欧盟打击被认为低价的外国货品的坚定立场。

这事件的背景是,经过多个月政治争议后,欧委会于2006年3月23日对从中国内地和越南进口的皮面鞋履实施临时反倾销措施,但不包括运动鞋、涉及特殊工艺的鞋履、拖鞋和其他室内用鞋,以及有保护包头的鞋履。
 
到了2006年10月5日,即临时措施到期前一天,欧盟理事会通过对这些产品征收确定性反倾销税。中国内地各家公司适用的确定性反倾销税税率为16.5%,但已获授予市场经济待遇的金履鞋业(Golden Step)除外,该公司适用较低的9.7%税率。

确定性反倾销措施原定只实施两年。然而,在届满覆核后,欧盟理事会决定把措施延长15个月,直至2011年3月31日止。

多家出口鞋履生产商就确定性反倾销措施向欧盟普通法院提出反对,最后遭法院驳回。但是,欧盟法院在上诉中裁定鞋履生产商胜诉。欧盟法院裁定,欧委会没有调查生产商提出的给予市场经济待遇的要求,违反了《基本反倾销规例》。如果审核他们对给予市场经济待遇的要求,可能会导致征收较低的税率。因此,反倾销措施对提出上诉的生产商应予废除。

在判决作出后,两家涉及此案的进口商,即C&J Clark International Ltd和Puma SE,向英国及德国法院提出退回已缴付反倾销税的要求。两国法院将此案移交欧盟法院,其后欧盟法院裁定,确定性反倾销措施整体无效。这与之前该法院的判决不同,当时仅废除涉及提出上诉的出口生产商的相关措施。

除没有调查生产商要求给予市场经济待遇外,欧盟法院还认为,欧委会没有调查生产商对给予个别处理的要求,也违反了《基本反倾销规例》。

欧委会对此判决显然没有气馁,宣布将纠正欧盟法院认定的反倾销措施与《基本反倾销规例》不一致的情况。为此,欧委会宣布对向Puma和Clark出售产品的出口商所提出的给予市场经济待遇及个别待遇的要求进行分析。此外,还向成员国海关当局提出,若收到进口商退还税款的要求,应转介给他们处理。

新通过的实施规例指出,对曾在原调查提出要求,而其产品是由Puma和Clark输入欧盟的中国内地出口生产商,欧委会调查了其给予市场经济待遇及个别待遇的要求。在这方面,欧委会强调,举证责任在于要求给予市场经济待遇及个别待遇的生产商,而欧委会只有义务评估由生产商提出的证据是否足以证明已达到给予市场经济待遇或个别待遇的标准。

实施规例表示,欧委会得出结论,没有一家涉案生产商能证明他们达到所有给予市场经济待遇或个别待遇所需的标准。因此,欧委会决定向13家生产商重新征收确定性反倾销税,其名单在实施规例附件II列出。重新征收的税率依然是16.5%。

实施规例并不适用于越南生产商,因为涉及他们的调查仍在进行中。

查阅实施规例全文请点击以下连结:《第2016/1395号实施规例》。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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