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欧洲委员会公布欧盟海关联盟改善策略

欧洲委员会于2016年12月21日公布一项长期策略计划,目的是要改善欧盟海关联盟的管理。欧委会以通报形式,向欧洲议会、欧盟理事会以及欧洲经济和社会委员会提交上述计划。

通报提出欧委会及欧盟成员国如何能提升伙伴合作关系,以确保海关联盟对欧盟的经济发展及安全问题作出最大贡献。欧委会指出,重振海关联盟的伙伴合作关系极为重要,因为海关法例在欧盟层面通过,但实施方面则是由个别国家负责,故存在28个成员国执法不一致的风险。

由于货物只要在欧盟其中一个成员国的海关当局清关,便可在欧盟区内自由流动,因此,一致和整体地执行海关法例非常重要。以下概述欧委会通报其中一些重点。

首先,通报的目的是有效及统一地实施《欧盟海关法典》(Union Customs Code)。这部法典为欧盟海关联盟提供现代法制框架,于2016年5月1日起生效。欧委会在通报中说明,有效及统一地执行《欧盟海关法典》将会是重点工作。

要达到此目标,所有欧盟成员国须经常进行政策协调,以及高度合作。为此,欧委会将正式确定及进一步发展海关政策小组(Customs Policy Group)所担当的角色。此小组是一个非正式专家小组,成员包括各国海关当局的主管。

此外,欧委会将强化现时贸易商、各成员国政府及欧委会进行联合会议的做法,藉此就如何草拟及执行有效的海关程序拟定建议。再者,欧委会承诺向欧盟理事会及欧洲议会每两年提交一份报告,列出在海关联盟范围内取得的成果,以及就海关联盟进一步发展的重点工作提出建议。

其次,欧委会有意就各国当局如何合作和分享资讯提出最佳做法。欧委会将提出一项「行动计划」,列出须进行的活动,以促进各国海关当局的人力资源发展。

第三,欧委会将改善各国海关当局以及涉及其他相关政策领域的行政部门之间的资讯交换。为这目标而进行的活动,相信能有助提升欧盟境内的安全性。

举例来说,欧委会将鼓励加强边境管理及安全部门的合作,例如各国的边境及海岸防卫队、欧洲边境及海岸防卫局及欧洲刑警组织。此外,亦提出一套控制现金进入或离开欧盟的更新规则;并将继续进行对付文化商品非法贸易的立法工作。有关法例估计将于2017年通过。

欧委会亦表示将优先发展「单一窗口」。「单一窗口」是一个贸易便利化的概念,让跨境贸易商在单一电子位置提交监管文件。短期来说,将发展一个欧盟层次的证书资料库,以连接各成员国的通关系统,并可对证书进行自动化核证。

第四,通报强调,必须制订长期资讯科技策略,并开发专为海关程序而设的泛欧盟资讯科技系统。这将确保各成员国政府之间有最佳的合作。此外,新的《欧盟海关法典》已推出一个海关当局及贸易商之间的全面电子沟通系统,而欧委会将针对这些新的泛欧盟资讯科技系统的复杂引进及升级过程,进行监督工作。另一方面,欧委会将确保欧盟各成员国资讯科技系统的升级工作互相协调一致,以保证其互通性。

欧委会最后的结论是《欧盟海关法典》是加强欧盟及其海关联盟重要的一步,亦让各成员国海关当局在欧盟内部市场的安全问题上扮演更重要的角色。但欧委会强调,《欧盟海关法典》的效力取决于能否在整个欧盟统一应用。因此,主要重点是在现有制度框架下加强各成员国海关当局之间的合作。

最后,欧委会邀请欧洲议会及欧盟理事会认可通报提出的政治方向及具体行动。

请参阅通报(英文版)的详细内容。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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