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欧洲委员会反倾销规例妥协建议特别关注举证责任

欧洲委员会、欧洲议会及欧盟成员国继续就新的欧盟反倾销规例进行三方磋商,意味反倾销法例的最后改革又迈进一步。然而,多项备受争论的问题仍未解决,包括「重大市场扭曲」清单、举证责任,以及针对特定国家或特定行业的特别报告。

为了促进欧洲议会与欧盟成员国政府之间的商谈,据悉欧委会于2017年8月25日向各成员国发出一项妥协建议,目的之一是解决仍存在争议的举证责任问题(证明外国公司是否进行倾销)。

据悉,根据2017年8月25日发出的妥协建议,欧委会承诺在进行反倾销调查时,将会确定出口制造商的某些国内成本「没有被扭曲」。换言之,是否存在倾销的举证责任落在欧委会身上,而不是由出口制造商证明没有存在倾销。据称,妥协建议申明,当欧委会「证明某些国内成本没有被扭曲,特别是出口商和制造商已提出确凿证明……便可采用该成本」。

欧洲议会及贸易专家对于转移举证责任表示关注,坚决认为新规例应把最初的举证责任放在出口制造商身上,并要明确指出,只有在出口商证明其生产成本没有被扭曲时,才可考虑其国内成本及价格。

欧委会考虑到上述关注,于2017年8月31日提出新的妥协建议。据悉,新的妥协建议就举证责任提出两个选项,而于同一天举行的磋商会议亦对此作出讨论。

第一个选项是,2017年8月25日建议的字眼可以修改,以阐明实际的国内成本与价格须符合什么条件才可被界定为倾销。据悉,这些新字眼是「当确定某些国内成本没有被扭曲时,特别是出口商和生产商已提出确凿证明……欧委会须采用这些成本。」

至于另一选项,欧委会建议删除引起争议的语句,以一项附随的陈述性条文内的类似条款替代。这些陈述性条文的法律效力不及欧盟规例的主体部分,因为它们只被视为法律释义而非硬法。欧委会尚未就这种陈述性条文提议任何具体的文本。

不过,现时尚未清楚欧洲议会与各欧盟成员国是否接受修改举证责任的条款。事实上,有关的修改未有全面反映2017年6月欧洲议会国际贸易委员会表决通过的修正案。

可能就是因为这个原因,在2017年9 月12日,欧洲议会与欧盟成员国未能就举证责任问题达成政治妥协。经过3个多小时商谈,谈判者对于欧委会及中国内地的出口商应如何分担举证责任仍有分歧。结果,欧盟对新反倾销规例的商谈遇上政治障碍。三方谈判团的下一次会议,已定于10月2日至5日在斯特拉斯堡举行的全体大会上进行。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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