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欧洲议会一致拒绝给予中国市场经济地位

2016年5月10日,欧洲议会就是否给予中国市场经济地位展开讨论。来自不同政治团体的议员一致同意中国并非市场经济体,并联同欧盟理事会要求欧洲委员会尽快提出新建议,处理中国《入世议定书》第15(a)(ii)条于2016年12月11日届满后所引发的问题。

上述条款允许世贸成员国计算反倾销税时,可以使用可比较的市场基准价格或成本,以估算中国政府对出口货品的补贴。现时,欧盟会利用第三国的数据以计算非市场经济体出口货的「国内价格」(即正常价值)。以中国出口货为例,欧盟以印度或美国的数据作比较。

目前,有超过90个经济体,包括俄罗斯、新西兰、新加坡及澳洲,已在反倾销调查中承认中国的市场经济地位,但欧盟以及加拿大、日本和美国等其他世贸主要成员国仍未承认。随着中国《入世议定书》第15条(a)(ii)条快将届满,欧盟必须尽快就中国的市场经济地位作出决定。

2016年5月12日,欧洲议会通过了非约束性的《中国市场经济地位决议》(Resolution on mainland China’s market economy status),建议欧委会于2016年12月11日不要在贸易防卫调查中单方面向中国给予市场经济地位。欧洲议会强调,中国内地未能符合欧盟为市场经济设下的5项准则,因此并非市场经济体。

欧洲议会认为,在中国证明属于市场经济前,欧盟对中国进口货进行反倾销调查时,应按照中国《入世议定书》第15条,利用非标准计算方式确定比较价格。欧洲议会亦表明,有「迫切需要」对欧盟的贸易防卫工具作通盘改革。不少欧洲议会议员亦认为,应该推行欧委会的2013年贸易防卫工具现代化建议,藉此加强欧盟向廉价中国进口货征收较高关税的能力。

虽然欧洲议会上述决议不具法律约束力,但已为欧委会带来政治压力。欧委会须草拟建议,决定在2016年12月11日之后进行的贸易调查中,是否把中国视为市场经济体。

给予中国市场经济地位后,欧盟必须以中国的货品价格或成本计算反倾销税,不得根据可比较的市场价格,得出较高的倾销差额,因而削弱了保护本土公司的能力。大量廉价中国货品涌入欧盟市场,严重损害欧盟工业的利益,减低了欧盟产品如钢材、纺织品及陶瓷的竞争力。近期,欧盟贸易专员公署一份报告指出,若给予中国市场经济地位,却未有推出舒缓措施,欧洲将失去多达188,000份职位,主要集中于法国、德国、意大利、波兰、葡萄牙及西班牙,最受影响的行业有陶瓷、钢铁、自行车及太阳能板制造业。

另一方面,中国是欧盟的策略性贸易伙伴,其重要性不能忽视。若欧盟拒绝给予中国市场经济地位,将导致中国向世贸投诉,而双方贸易关系恶化的风险甚高。

欧委会仍在分析作为世贸成员国,是否有责任在2016年12月11日之后视中国为市场经济体,以及向中国给予市场经济地位后对欧盟业界的影响。虽然欧委会仍未发表正式建议,但已向欧盟提出3项建议:

  1. 不修订原有反倾销法例。不过,欧盟可能违反世贸规则,惹来中国向世贸投诉。
  2. 把中国剔出欧盟反倾销法例的非市场经济国家之列,给予中国市场经济地位。不过,此项建议可能会损害欧盟业界利益,难以实行。
  3. 给予中国市场经济地位时推行「舒缓措施」,确保欧盟的反倾销法例足以保护欧盟业界,免受低价中国进口货冲击。舒缓措施包括(a) 撤销「从低征税原则」,向中国货品征收较高关税,以抵销对欧盟业界的损害;(b) 禁止中国公司要求对现行关税率作出覆核;(c) 若市场出现扭曲现象,在计算反倾销税率时调整中国进口货的成本,以及(d) 给予欧委会更大权力征收关税,以抵销中国政府提供的不公平补贴。

虽然第三项建议获得最多支持,但多名欧洲议会议员及多个成员国都对全部3项建议不表认同,并认为舒缓措施会导致日后出现法律诉讼。

欧盟预计于今年7月,就是否给予中国市场经济地位发表正式建议。欧盟正等待全面性影响评估报告,并审视早前的网上谘询结果。该项谘询为期10周,收集了约5,000名公众人士的意见。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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