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欧洲议会支持强化欧盟贸易防卫工具

2018年1月23日,欧洲议会辖下的国际贸易委员会支持有关欧盟贸易防卫工具现代化的临时协议。这项临时协议由欧洲委员会、欧盟成员国部长理事会和欧洲议会在2017年12月5日达成,并以欧委会于2013年呈交的建议为基础。

除了上述协议外,欧盟的新反倾销措施也于2017年12月20日生效。这是自1995年以来,欧盟首度大幅改革其反倾销及反补贴工具。以下是临时协议中最主要的现代化修订:

  • 有条件撤销「从低征税」规则,从而征收较高反倾销或反补贴税;
  • 在反倾销调查中,当欧委会查核征收低于倾销幅度的关税是否足以除去欧盟业界所受损害时,往往会考虑有关产品的原材料扭曲情况。根据协议,被扭曲的原材料单一而言不得占有关产品生产成本超过17%。在计算时,当局将把有代表性的国际市场价格视为原材料的未扭曲价格;
  • 在反补贴调查中,反补贴税额原则上相当于当局厘定的补贴金额。不过,倘欧委会参考所接获的所有资料后,明确认定征收与补贴金额相当的反补贴税并不符合欧盟利益,则可把反补贴税调低,但应足以除去欧盟相关行业所受损害;
  • 损害的计算方法:新规例让当局以目标价格为基础计算损害幅度。目标价格是指在正常情况下有关行业预期收取的价格,计算时将考虑不同因素,例如来自受查国家的进口产品数量增加前相关行业的利润水平,涵盖一切成本、投资、科研及发明费用所需的利润水平,以及在正常竞争下预期的利润水平等。目标价格假定的最低利润幅度为9%,在个别个案中或会较高;
  • 预先披露及登记:欧盟将设立预警机制,在开征临时反倾销或反补贴税至少3周前通知有关各方。欧委会将于2年后检讨上述通知期,并可调整为2周或4周。另外,欧盟生产商、进口商、出口商和他们的代表机构,以及出口国代表均可就拟开征的临时税项索取资料。该些资料须于临时税项实施3周前提供;
  • 为免进口货物在预先披露期内大幅增加,欧委会须尽可能登记进口货物。如欧委会无法登记货物,且进口货物在预先披露期内大幅增加,则欧委会将于厘定损害幅度时反映以上情况引致的损害;
  • 社会和环境考虑:新规例确保欧盟的社会和环境标准不会在贸易防卫调查中成为欧盟负累。当局会适当考虑欧盟业界遵从较严格的社会和环境标准所付的成本。如第三方国家未有遵守多边环保协定及国际劳工组织公约所列的原则及责任,当局原则上不会接受其价格承诺;
  • 另外,欧委会将在适当时进行中期检讨,考虑欧盟业界因社会和环境标准提高而面对的成本上升情况,以及出口国在社会和环境标准上的转变。欧委会将于贸易防卫工具年度报告中述明当局如何在调查中把社会和环境标准纳入考虑;
  • 届满覆核:倘届满覆核认为有关的反倾销或反补贴措施应予终止,当局将退回调查开始当日已收取的反倾销或反补贴税;

欧委会表示,新的反倾销及反补贴规例已顾及欧盟生产商、使用者及进口商的利益,并从中取得平衡。新规例将提升欧盟贸易防卫工具的实施速度、效率及透明度,令当局有更充分准备,应对全球经济带来的挑战,以及进口产品造成的不公平竞争。同时,新规例也让贸易防卫工具更能满足中小企的需要。

2018年1月23日,欧洲议会辖下的国际贸易委员会以29票赞成、5票反对、3票弃权,大比数通过临时协议。新规例将于欧洲议会及欧盟理事会完成相关审批程序及协议在欧盟《官方公报》刊登后生效,预计于2018年5月底实施。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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