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欧盟处理钢业危机料将影响进口

2016年3月16日,欧洲委员会发出一份通报,列述欧盟钢业如何能克服全球产能过剩带来的挑战。

在欧盟,很多人把问题归咎于来自中国内地的廉价钢产品。为处理这个危机,欧洲委员会正准备改善欧盟的贸易防卫措施,特别是保护欧盟市场免受廉价进口钢产品干扰。

欧洲委员会在通报中宣布新的短期及长期措施,以加强欧盟的贸易防卫能力,对抗不公平贸易手法,确保欧盟钢业保持竞争力,得以持续发展。

为保护欧盟市场,欧洲委员会对倾销到欧盟的钢产品采取反倾销及反补贴措施。至今,欧委会已对37种钢产品实行该等措施,其中16种产品来自中国内地。现时欧盟仍在进行10项针对进口钢产品的反倾销调查,其中6项与中国内地产品有关。

此外,为加强防卫能力,欧委会将运用更多工具,例如会视乎损害威胁展开调查。欧委会并计划进一步加快采纳反倾销措施的整体程序,提高现有制度的效率。现时,欧委会必须谘询反倾销委员会的成员国,然后方能对涉嫌倾销的进口货采取临时措施。欧委会建议多用书面谘询形式以进一步简化程序,并提议在极度紧急的情况下,只须通知成员国即可对倾销产品采取临时措施。

配合上述建议,欧委会希望欧洲议会及欧盟部长理事会能尽快采纳欧委会在2013年提出的贸易防卫规例现代化方案。欧委会期望该等规例能令现行程序更快捷有效。欧洲议会已于首读时通过该份方案,可是成员国一直阻挠方案在欧盟部长理事会通过。欧委会急需成员国采纳其方案,以便更新贸易防卫规例,实现公平贸易。

欧委会建议,为了欧盟钢业的裨益,以及在出口国市场有重大扭曲的情况下,应摒除「从低征税原则」(lesser duty rule)。从低征税原则令欧盟成员国不能动辄对倾销货品征收惩罚性关税。根据世界贸易组织的指引,这项原则并非强制性质,但为欧盟所采用,若被废除,欧盟成员国将可提高倾销货品包括廉价钢产品的关税。

目前,欧盟对来自中国内地的卷钢征收最高16%关税,美国对该种产品征收的关税最高可达266%。

从低征税原则若被废除,来自中国的进口货便可能被征收高昂关税,因而难以在欧盟销售。

虽然英国钢业濒临危机,但是英国却不同意欧委会废除从低征税原则的建议,认为应维护自由贸易的原则。欧盟却希望对倾销货品征收较高关税,藉此保护欧盟市场,协助本土钢业脱离危机。

另外,欧委会建议设立预先监察系统,让欧盟防止倾销产品流入。该系统将通过自动进口许可机制注册进口产品,当进口趋势造成威胁,可能损害欧盟生产商的业务时,欧委会可以采取适当措施以防卫欧盟市场。

欧盟钢业危机正冲击其他产业,例如建造、航空、汽车、纺织及家庭电器,这些产业的制造过程和制成品均倚赖钢材。向欧盟产业供应相关产品和零部件的贸易商亦会备受影响。与欧盟钢业有关的企业,例如分包商和物流公司,亦会因厂房关闭、市场对欧盟钢材需求减少而蒙受损失。

欧委会的贸易防卫方案若得以推行,特别是从低征税原则如被废除,中国内地出口到欧盟的钢产品便可能被征收较高关税,导致市场对这些产品的需求下降。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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