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欧盟就新反倾销规则改革达成妥协方案

2017年10月3日,欧洲议会与成员国部长理事会的谈判人员就欧盟打击第三国倾销活动的新方法达成协议,提出最新的妥协方案,解决以往相关草案的分歧,主要涉及严重市场扭曲的概念、反倾销调查的举证责任,以及「从低征税」规则。

新方案旨在加强欧盟的贸易防卫工具,以保护受到倾销和产能过剩(尤其是中国)所威胁的欧盟产业,同时遵守欧盟在世界贸易组织框架下的国际义务。

新的欧盟反倾销法例最终文本尚未公开,不过新规则将以国家中立的方式制定,取消现时市场经济体与非市场经济体的区别。相反,欧盟将采用新方法,计算从存在严重市场扭曲的第三国进口的倾销幅度,尤其是政府对经济有普遍影响的国家。

据欧洲委员会的建议,欧盟调查人员如果确定「由于存在严重扭曲,不适宜使用出口国的国内价格和成本」,就可根据反映未扭曲价格或基准的生产和销售成本,包括未扭曲的国际价格和成本,来推定出口生产商的正常价格。

另外,最新的妥协方案也顾及国际劳工和环境标准,以满足倾向社会主义的议员的要求。新规则似会订明,欧委会在选择用作推定正常价格的第三国时,必须以与出口国经济发展水平类似的国家的相应生产和销售成本为基础,如果该等国家不止一个,可优先选择具有适当的社会和环境保护水平的国家。欧盟立法者会作出特别声明,阐释这些规定,作为最终协议的附件。

9月12日,由于对举证责任问题出现分歧,欧洲议会拒绝接受欧委会提出的草案。议员们担心举证责任会由受惠于市场扭曲并向欧盟出口的出口商转移到欧盟公司,并要求保证新规则列明出口生产商要负起初步举证的责任。欧委会则反过来警告,欧洲议会提出的某些修订会违反欧盟的世贸义务。

由于欧洲议会拒绝接受草案,谈判陷入政治僵局,须在9月份余下几个星期召开一系列技术会议来解决。据报道,妥协方案的文本已修订,欧盟的新规则已解决对举证责任的担忧,而且显然不会在世贸组织受到挑战。这个问题如何解决目前尚未清楚。

尽管欧盟反倾销法例改革达成妥协方案,而欧盟贸易专员马姆斯特罗姆亦发出声明,表示新规则完全符合欧盟的世贸义务,但新法例是否与世贸规则一致仍令人怀疑。 因此,新规则可能受到中国质疑。

欧盟必须改革反倾销法例,使欧盟法律可配合中国加入世贸议定书的变化。由于中国加入世贸议定书的某些条款已于2016年12月11日到期,中国坚持由2016年12月12日起,欧盟在反倾销调查中应视中国为市场经济体。中国已于2016年12月12日就欧盟目前的反倾销规则向世贸组织提出申诉。一旦欧盟通过新的反倾销规则,中国很可能继续采取法律行动。

如早前报道,欧委会于2016年11月9日就欧盟打击第三国倾销活动的新方法提出建议。欧盟理事会于2017年5月3日通过其谈判立场,而欧洲议会亦于 2017年7月5日决定其最终谈判立场。关于欧盟新反倾销规例最终文本的三边谈判于2017年7月12日展开。

新的反倾销规则于2017年10月3日在斯特拉斯堡(Strasbourg)举行的欧洲议会全体会议上获得同意,但仍待正式批准。预料欧盟各成员国政府将在2017年11月10日召开的贸易部长会议上批准政治妥协方案。如获通过,新的反倾销法例预计于2018年1月1日生效。

欧委会一再表示,新的反倾销法例仅适用于法例生效后启动的调查。该法例也设有过渡期,在新法例生效前已实施的所有反倾销措施,以及所有初次及覆核调查仍适用现有的反倾销方法。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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