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欧盟成员国就贸易防卫工具改革谈判取得突破

欧盟积极改革其贸易防卫工具历时已长达3年,现在各成员国终于就欧盟理事会对贸易防卫工具现代化的谈判立场达成协议。这项重大突破是于2016年12月13日取得的,一经通过,将改变现行的贸易防卫工具规则。

2016年11月9日,欧洲委员会公布期待已久的欧盟贸易防卫工具改革议案,令整个立法程序迈出重要的第一步。议案力求充分保护欧盟产业,以应对市场扭曲和第三国的产能过剩问题,同时确保欧盟履行其世界贸易组织的义务。

具体而言,议案撤销市场经济体和非市场经济体的区别,在欧盟的调查中不再采用模拟国方法,并根据「市场扭曲」的概念来计算反倾销税。

然而,在欧委会提出议案后,欧盟成员国无法在贸易防卫工具改革的多个方面达成一致意见。经多次会议后,欧盟轮值主席国斯洛伐克最近又在2016年12月9日召集各国大使开会,依然未能成功结束谈判。

各国分歧的焦点是从低征税规则应否撤销,从而令欧盟可征收高得多的反倾销税。坚持开放贸易的成员国反对废除从低征税规则,指出较高关税会阻碍贸易,而较保守的欧洲各国政府则声称,为保护欧盟产业应对中国的倾销产品不断涌入,有必要征收更高关税。意大利是最顽固的欧盟国家,激烈反对达成妥协,要求对所谓的中国倾销行为采取更强硬立场。

虽然欧盟成员国已同意在某些定义较窄的情况下(如生产倾销产品所用的原料有明确的「重大」扭曲证据),就可弃用从低征税规则,然而如何界定「重大」的市场扭曲仍未确定。

2016年12月13日,欧盟成员国在一些重要问题上达成妥协。首先,各国同意,若一种「扭曲」的原料占倾销产品生产成本的7%或以上,以及所有扭曲的原料占有关产品生产总成本的27%以上,就可弃用从低征税规则。

其次,欧盟成员国同意,在某一特定案件弃用从低征税规则之前必须进行「欧盟利益测试」,弃用从低征税规则应广泛符合欧盟的战略利益。这项测试意味着要审核出口国的闲置产能、原料的竞争情况,以及对欧盟企业供应链的影响等所有相关资料。因此,「欧盟利益测试」可回应欧盟产业的一大关注,特别是中国钢铁业的产能过剩问题。

第三,欧盟成员国在「预披露」问题上达成一致意见,即实施保证时限,确保在临时关税决定生效前一段时期进口商可得悉即将征收更高关税。斯洛伐克建议该时限应为3个星期,不过最终建议可能是4个星期。

此外,欧盟成员国同意缩短调查期,而且若某个产业受到第三国报复的威胁,可不经该产业正式申请就启动调查。此外,欧盟成员国同意,若届满覆核决定不延长反倾销措施,进口商可获退回已缴付的关税。

欧盟理事会达成的妥协方案现已提交欧洲议会,预料议员将提出修订。欧盟议会一达成妥协文本,新贸易规则就可成为法律。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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