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欧盟法院裁定:以税务优惠为由拒予华商市场经济待遇理据不足

2016年3月16日,欧盟普通法院作出一项重要裁决,认为欧洲委员会 (下称欧委会) 在反倾销调查中拒绝向享有若干税务优惠的中国内地制造商给予市场经济待遇,做法不当。

欧委会藉由第470/2014号规例,向中国内地太阳能玻璃制造商信义光伏产业控股有限公司的产品征收确定性反倾销税。该公司以申请市场经济待遇被拒为由,向欧盟普通法院提出上诉。
   
由于中国内地未获承认为市场经济体,内地生产商接受欧盟的反倾销调查时,除非可以证明是以市场经济模式营运,否则欧盟不会以该公司提供的数据计算倾销税率。
   
为了取得市场经济待遇,生产商必须证明符合基本反倾销规例第2(7)(c)条订明的5项条件:1) 公司是基于市场情况作出商业决定,国家并无重大干预,成本是反映市场价值;2) 公司拥有一套清晰并经独立审计的基本会计纪录;3) 公司业务未受过往的非市场经济制度明显扭曲;4) 有破产法及财产法提供明确及稳定的法律保障;以及5) 货币兑换是根据市场汇率进行。
   
在太阳能玻璃的反倾销调查中,信义光伏只因受惠于若干税项宽减(包括高新技术企业税务优惠)而未能符合其中一项条件,被欧盟拒绝给予市场经济待遇。欧委会认为,信义光伏违反其中一项条件,即「公司的成本及财务状况未受过往的非市场经济制度扭曲」。
   
信义光伏向欧盟普通法院提出质疑,认为税务优惠是不少市场经济体的普遍政策,藉此吸引外商投资以及鼓励若干经济活动,在欧盟尤其常见,与中央集权及计划经济制度无关。
   
普通法院在裁决中同意信义光伏的观点,认为个案中的税务优惠并非来自过往的非市场经济制度。

欧盟普通法院进一步指出,很多市场经济体国家也提供税务优惠,而吸引外商投资或支援若干商业领域,如高科技领域,在市场经济中亦属合理目标。
   
普通法院认为,欧委会在评估信义光伏的市场经济待遇申请时犯下明显错误。因此,法院因应信义光伏的上诉,宣告对其太阳能玻璃产品征收反倾销税的规例无效。
   
欧盟普通法院在2016年3月16日作出的裁决,令欧委会不能再单以公司享有若干税务优惠为由,拒绝给予市场经济待遇。此外,裁决会影响对基本反倾销规例第2(7)(c)条内其他条件的诠释,以及日后的倾销调查。将来或许有更多中国内地生产商可以取得市场经济待遇,并因此获得较低的反倾销税率。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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