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欧盟贸易防衞工具现代化接近达成协议

欧盟有意全面修订贸易防卫工具,冀望长期的努力可以取得成果。2017年3月3日,在欧盟贸易部长非正式会议上,大多数部长支持欧洲委员会于2016年11月9日提出的反倾销税新计算方法。

欧盟轮值主席国马耳他表示:「各国部长已有共识,希望建立一个健全的法律框架,而这个框架是建基于完全符合(欧盟的)世贸承诺的贸易防卫工具上。」欧盟贸易专员马姆斯特罗姆(Cecilia Malmström)亦呼吁欧盟各国贸易部长,要就欧盟在反倾销调查中应如何对待中国内地和其他非市场经济体的修订建议,尽快取得共识,并希望欧盟各国贸易部长能在2017年5月11日下一次会议上达成协议。

在这情况下,欧洲议会、欧洲委员会与欧盟部长理事会之间的三方商讨便有望在2017年夏天之前启动。

欧盟领导人对欧盟贸易防卫工具现代化的承诺,在2017年3月10日欧洲理事会首脑会议上进一步得到确认。在德国总理默克尔倡议下,其他成员国领导人敦促其贸易部长和欧洲议会尽快通过新的反倾销计算方法。欧盟领导人表示,纵使保护主义在美国抬头,但欧盟仍会坚定地致力推行稳健的贸易政策,以及开放和有规则可循的多边贸易体系,由世贸组织担当核心角色。

虽然贸易谈判正在进行,欧盟亦明确承诺会迅速修订贸易防卫工具,但是由于不同原因,进展受阻。

首先,由于美国的贸易保护主义日益高涨,预料将对来自中国内地的进口货品征收高关税,欧盟担心大量低价中国货品会转而流入欧盟。

其次,中国内地已要求世贸组织就欧盟对中国出口商征收反倾销税的计算方法进行调查。欧盟多个成员国担心,一旦世贸组织作出对欧盟现行反倾销计算方法不利的裁决,可能会令欧盟蒙受损失。

中国加入世贸议定书的某些条款,已于2016年12月11日到期,可是欧盟未能在12月11日限期之前修改其反倾销法例,配合情况的改变。鉴于欧盟对其市场经济规则采取不妥协态度,中国内地于2016年12月12日向世贸组织提出诉讼。

中国内地要求世贸组织成立专家组,有关申请已于2017年3月10日转发给世贸各成员,并将在3月下旬世贸组织争端解决机构会议上讨论。预料欧盟会反对成立专家组,但争端解决机构却可能在2017年4月19日的会议上同意成立专家组。

由于世贸组织快将启动专家组程序,因此欧盟审议通过新反倾销法例的时间有限。欧委会认识到,有必要修订法例,使欧盟的反倾销计算方法符合目前适用的中国内地加入世贸议定书,因此要求尽快批准其建议。

与此同时,有人认为欧盟正在探讨如何能继续对来自中国的产品实行保护主义措施,主要集中在钢铁业。

欧委会的欧盟贸易防卫工具改革方案,提出了计算反倾销税的新方法,针对的进口货品来自市场扭曲显著的国家,特别是对经济有广泛影响者。具体而言,方案建议取消市场经济和非市场经济的区别,过往欧盟是根据这项区别来决定是否采用「替代国」计算方法。

欧委会认为,这项建议一方面可取得适当的平衡,确保履行其世贸义务,另一方面仍容许对中国内地的产品征收同样水平的反倾销税。在新的计算方法下,欧盟是否把中国列为市场经济国家已没有意义。

欧委会建议的计算方法是否足以符合全球贸易规则,仍有待观察。不过,欧盟的建议是否符合世贸规则,曾被欧委会法律服务部的律师质疑。他们强调,新的反倾销计算方法必须是非歧视性的;至于采用建议的计算方法是否每次都能达到这样的结果,则未能确定。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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