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欧盟贸易防衞改革陷入新僵局

欧盟贸易防衞改革的立法程序在提上欧洲议会后陷入新僵局。欧洲议会工业、研究及能源委员会于2017年5月30日举行投票,结果表明欧洲议会坚持收紧欧盟的反倾销规则,而且不赞同欧盟各成员国政府早前达成的政治妥协。

欧洲议会及各国专家看来拒绝在三大领域作出妥协,即从低征税规则、「重大市场扭曲」概念,以及预先披露开征临时反倾销税问题。

自2013年以来,在欧盟贸易防衞调查中取消从低征税规则的争议,一直是贸易防衞现代化的主要障碍。取消从低征税规则可能导致征收更高的反倾销税,美国等国就是采取这种做法。

欧洲委员会于2016年11月提出的建议对从低征税规则避而不谈,可是欧盟各成员国却对这一热点议题激烈争论。较开放的国家反对取消从低征税规则,认为更高关税会妨碍贸易,而较保守的国家则声称征收更高关税是为了保护欧盟产业,以应对来自中国的倾销产品不断涌入。

目前欧洲议会的立场是,从低征税规则只能适用于世界上最贫困的国家,如安哥拉、海地、马里或尼泊尔。但是,欧盟各成员国却无意在这个问题上修改他们得来不易的共识。

达成协议的第二个障碍涉及「重大市场扭曲」概念。这个概念允许欧委会在反倾销调查中采用国际成本及价格,而非被调查国的国内成本及价格。

欧盟各成员国于2017年5月订立了一份非详尽列举清单,说明欧委会如何认定存在重大市场扭曲。欧洲议会现在要求对这种扭曲作出更准确的定义。

最初提出的清单包括国家政策及影响等因素:国有企业的普遍存在;对国内企业有利的歧视措施;以及执行破产、公司或产权法的力度不足等。欧洲议会目前的立场是,有关因素应包括金融业缺乏独立性,以及不遵守国际社会及环境标准对生产成本造成影响等。

达成协议的第三个障碍是「预先披露」问题。 欧盟各成员国在2016年12月同意引入一项条款,规定欧委会应提前4个星期向有关方面发出通知,才能开征临时反倾销税。

欧洲议会议员强烈反对「预先披露」条款,认为这项规则有利于与官方关系密切的大型公司,而小型进口商则不然,因为前者可以早在其小型竞争对手之前得知消息,在实际开征反倾销税前囤积受影响产品的存货。

欧盟各成员国与欧洲议会的第四轮会谈订于6月第三个星期举行,目标是使欧盟修订贸易防衞工具的长期努力取得成果。不过,欧洲议会已表示,除非各成员国愿展现灵活性,否则难以取得进展。

欧洲议会与欧盟各成员国必须达成妥协并予以批准,欧盟新的反倾销方法才能成为法律。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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