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欧盟通过指令严格限制玩具含铅量

2017年3月27日,欧盟理事会通过一项新指令,降低玩具的含铅量上限。新指令的内容与欧洲委员会于2016年9月9日提出的建议相同。相关法例快将在欧盟《官方公布》刊登,并会在欧盟各国推行。

目前,第2009/48/EC号玩具安全指令列出多种会对儿童构成损害的元素,包括在干燥、液态及刮出的玩具材料中的铝、镉、铜及铅,指令附件II第III部分第13点以表列形式订明这些元素的迁移上限。

铅的现行限值为:在干燥的玩具材料(例如粉笔)中为每公斤13.5毫克,在液态或黏稠的玩具材料(例如手指画颜料)中为每公斤3.4毫克,在玩具表面刮出物(例如涂料)中为每公斤160毫克。

不过,鉴于公众对接触铅的害处有更深认识,公众不再相信现行限值足以保护儿童健康。

儿童被认定为特别受铅毒损害的人口组别,特别须尽量减少儿童接触铅的机会,例如降低玩具的含铅量。欧洲食品安全局(EFSA)强调,儿童即使接触小量铅,其神经系统及脑部亦有机会受损,或会令儿童出现学习困难。

为了减少儿童接触铅的机会以提升现有保护标准,欧盟推行的新指令改变现行做法,即以「每日可容忍摄取量」的安全上限为基础。欧洲食品安全局建议参考新的毒理学标准,即基准剂量上限(BMDL),用作制订含铅量上限。基准剂量上限订于每公斤体重的每日铅摄取量为0.5微克。

欧洲化学品管理局(ECHA)的风险评估委员会(RAC)认同应该以BMDL作为含铅量上限。该委员会认为,有需要推出更严格措施,原因是目前欧洲儿童血液中的平均含铅量水平已较可容忍量上限高出4倍。

为了使第2009/48/EC号指令的现行含铅量迁移限值符合BMDL的门槛,并与最新的科学数据保持一致,欧洲委员会认为,必须修订指令附件II第III部分的列表,以及起草相应建议。

欧盟成员国在2016年10月4日举行的会议上就建议投票,仅有一名代表反对建议措施,不足以阻止建议通过。因此,成员国的投票结果有助促成欧盟理事会于2017年3月27日正式通过新指令。当欧盟《官方公报》刊登新指令,而成员国亦把新指令转换成国内法例,铅迁移限值的下调措施将在全欧盟实施。

现行的3项铅迁移限值,可以在第2009/48/EC号玩具安全指令的附件 II找到。迁移限值的修订措施将把列表内的现行限值由3项新的迁移限值取代。欧盟成员国的法例亦将有同样的修订。简单来说:

  • 新指令第1条以下列新迁移限值取代现行限值:

来自玩具或玩具部件的迁移限值:

表:来自玩具或玩具部件的迁移限值
表:来自玩具或玩具部件的迁移限值

 

新指令第2条规定,成员国须于欧盟《官方公报》刊登新指令达18个月之日期前,尽快把修订后的迁移限值转置为本国法例,并自该日起实施,以及通知欧洲委员会有关转置措施。

 

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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