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英国为脱欧后的贸易政策规例发表指南

2018年1月8日,英国政府为随后一日在英国国会进行二读的《贸易草案》发表指南。值得留意的是,草案将容许英国政府沿用现行欧盟贸易协定的贸易优惠,并透过日后成立的贸易补救机关实施反倾销、反补贴和保障措施。

沿用欧盟贸易安排:草案集中沿用现时的欧盟自贸协定,未有提到订立新协定的法律框架。由于现行协定在当初采纳时已由国会审议,草案向英政府授予监管权力,让他们可在毋须另行立法的情况下落实该些协定。英国本土公司及海外公司现时都十分关注英国能否维持现时与其他市场订立的贸易安排,以防脱欧令业务严重受阻。同时,一旦英国不再按照世界贸易组织的规则进行贸易,也会令其与多个市场之间的进出口关税大幅上升。

不过,即使英政府成功通过相关立法程序,也须获得贸易伙伴同意,才可继续实施现行贸易协定。对欧盟的贸易伙伴而言,英国脱欧是个大好机会,让他们可向欧盟和英国争取更多贸易优惠。英国市场本身也和欧盟整体市场有别,例如当地有意进一步开放若干领域,同时又考虑加强对个别行业的保护。因此,预料英国需要大量时间与各地相关部门磋商,还要同时兼顾全部36份协定。

欧盟贸易专员马姆斯特罗姆(Cecilia Malmström)在2017年12月说,除非英国留在欧盟关税联盟,否则便须退出现有协定。不过,英国国际贸易大臣霍理林(Liam Fox)其后表示,现时该国与其他欧盟自贸协定缔约国的谈判进展相当理想。此外,2018年1月10日的英国国会听证会中,英国前国际贸易官员彭理思(Mark Price)作供指,英国可以交换意向书作为确保协定得以延续的临时方案,而他早前接触的英国贸易伙伴都希望避免现时的贸易往来受阻。

至于世贸组织关税方面,英国计划采用欧盟目前的关税表,但却引起极大争议。去年,欧盟和英国向世贸组织提交一份共同草拟的建议书,让欧盟及英国市场根据过往年度的进口及销售量分拆现时适用于整个欧盟区的配额,却遭到其他成员国强烈反对。此外,英国也要以独立贸易伙伴的身份重新谈判现行自贸协定,难度更甚。

新贸易补救机关:草案订明,英国将成立独立贸易补救机关,负责处理日后的反倾销、反补贴和保障调查。该些职能现时由欧洲委员会承担。英政府计划调配145名人员到新机关工作。

不过,维持现时的反倾销及反补贴税也是个挑战。目前,欧盟实施超过120项反倾销及反补贴措施(部分是针对中国内地)。这些措施有些与英国生产商无关。因此,根据世贸组织的规则,当英国脱欧后,该些措施便不宜也不可继续在该国实施。另一方面,一些反倾销及反补贴措施对英国若干行业有重要影响,例如钢铁业及制陶业。英国政府如要继续征收这些税项,便要展开全新调查,否则便有可能在世贸组织面对投诉。目前,英国计划在2019年3月前复制所有影响当地业界的措施。

为此,英国政府在2017年11月展开公众咨询,要求当地公司提交相关产品的生产及销售数据。然而,一些意见认为,英国要如期复制上述措施恐怕有一定困难,尤其是当地目前缺乏资深的贸易防卫调查员。

英国正和欧盟商讨设立过渡期,有效期为2019年3月英国脱欧日期起计两年,期间英国将留在欧盟单一市场及关税联盟。若最终成事,便可稍为缓和英国为自贸协定及复制贸易补救措施商定新安排的压力。

英国贸易优惠及政府采购:最后,草案订明英国将继续单方面为最不发达国家提供贸易优惠,让他们的产品可继续免关税进口英国市场,又提到英国会以独立成员国身份加入世贸组织的《政府采购协定》。另外,英国将以《税务(跨境贸易)草案》另行落实有关修订一般关税制度的法律框架。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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