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英国政府建议设立新自由贸易区

英国政府于2018年7月12日发表白皮书,阐述该国就未来与欧盟关系所拟订的计划,其中两个领域特别值得注意:英国建议设立新的自由贸易区,包括关于货物的共同规则手册和「海关便利安排」(Facilitated Customs Arrangement,简称FCA),以及英国对「公开和公平竞争」的承诺,即通过不倒退的法律规定,保证在竞争、国家援助、环境和劳工政策等领域有「高度监管」标准。

白皮书明确指出,英国将离开欧盟的关税同盟和单一市场,但提议设立高度一致的货物自由贸易区,而服务业方面的承诺则较少。英国设想,通过「海关便利安排」,输往欧盟的货物仍实施欧盟的关税和贸易政策,而预定在英国消费的货物则采用英国的关税和贸易政策。这样一来,英国与欧盟之间就不需要有海关程序,包括海关申报、产地来源规则的常规要求,以及进出口报关单,并且保持贸易畅通无阻。如果进口商无法有力地证明货物的最终目的地,将要缴付两种适用关税中的较高者,而日后则有资格获得退税。不过,英国政府估计,96%的进口产品会预先按正确税率缴纳关税。

「海关便利安排」将与汽车、航空航天、化学品、电子和制药等制造业的共同规则手册配合。规则手册还将包含《欧盟海关法典》,以及与安全、安保、卫生和植物检疫有关的规则,其解释将与欧盟的做法和判例一致。

为使新规则的解释和实施与欧盟标准保持一致,一个新设的联合委员会将审查新规则,以决定是否属于共同规则手册的适用范围,若然如此,英国国会将受条约约束去实施该规则。如果国会拒绝实施该规则,或者通过不再被视为等同的法例,欧盟可以提出相称的再平衡措施,例如要求经济补偿。如果未能达成协议,自由贸易协定的相关部分就会暂停。此举是受到挪威模式的启发。不过,应该指出,挪威国会已积压600多项欧洲法例等待通过。

如果欧盟与英国的法院得出不同的法律解释,联合委员会也有权采取行动,但白皮书对这个问题刻意含混其辞。

服务业的一致性将在同一架构下运作,但范围较有限。英国将争取多项主动选择权,特别是在航空和拖运等运输行业,允许英国公司继续跨境经营。英国也争取专业服务可获认可,但金融服务和广播可能面临准入限制。

为确保制造商在英国和欧盟市场上销售产品时只须进行一次测试,英国将争取成为医药、化学品和航空航天等高度监管行业监管机构的无表决权成员。这方面涉及谈判的另一重要领域,即英国在脱欧后对「公开和公平竞争」的承诺,换言之,英国承诺不会实施不太严格的产品、安全、环境和社会标准。具体而言,英国未来与欧盟的关系将包含国家援助、竞争、环境和劳工规则等一系列「不倒退条款」。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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