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调查报告称欧盟安装商支持延长对中国太阳能板的进口关税

据报道,由SolarWorld支持的欧盟太阳能业界组织EU ProSun,在2016年8月对欧盟所有28个成员国的500多家太阳能安装商进行调查。该项调查是要了解安装商对可能延长向中国太阳能板生产商征收反倾销及反补贴税的意见。

自2013年12月起,欧盟对原产中国的太阳能板和电池实施贸易防卫措施,征收最终反倾销及反补贴税,为期两年。EU ProSun的行动是在欧委会进行届满期覆核之际作出的。届满期覆核于2015年12月5日启动,在此期间原有措施继续生效。

今年夏天,以太阳能业界组织SolarPower Europe为首的34个太阳能及再生能源协会致信欧盟贸易专员马姆斯特罗姆(Cecilia Malmström),呼吁结束贸易壁垒。签署者声称代表欧盟20国共130万个就业岗位。这些协会认为,反倾销及反补贴税使再生能源价格上涨,影响整个价值链,削弱太阳能发电的竞争力。

这些措施也被认为违背了欧盟应对气候变化及减少碳排放的目标。据报道,SolarPower行政总裁James Watson表示:「98%欧洲业界支持我们的立场」。

EU ProSun的调查似乎是对这封信的回应。这个代表欧洲太阳能制造商的组织曾首次提出针对中国太阳能企业的申诉。该组织希望澄清这些协会提出的要求是否成立,以及欧洲太阳能安装商是否赞同终止贸易防衞措施。在回应James Watson早前的发言时,EU ProSun会长及SolarWorld副总裁Milan Nitzschke表示,发信的协会只代表大型进口商,而非太阳能板安装商。根据这项调查,只要中国出口企业在欧盟反倾销及反补贴规则下仍然对欧盟产业构成威胁,他们绝大多数支持延长征收关税及实施最低进口价格。

Nitzschke表示,尽管欧盟太阳能市场增长放缓,贸易防衞关税和最低进口价格并没有对欧洲企业产生负面影响,并且可为他们提供保护,以应对不公平竞争。

在问及太阳能发电在欧洲市场下跌的原因时,受访者提出两大原因。受访者指出,首先是太阳能上网电价下调。上网电价付予再生能源发电的业主,对消费者是一大诱因。起初出手阔绰的电价导致太阳能板的安装较预期为多。其后政府决定调低上网电价以控制成本。

受访者指出的另一个原因是自用太阳能发电的税收。这项措施适用于在其处所的光伏系统自行发电及用电的消费者,在基本电费之外征收。

据受调查的安装商表示,征收的关税实际上可使欧洲公司与从中国进口的产品竞争,他们认为从中国进口的产品受惠于成本较低的监管要求及政府补贴。近90%的受访者认为,欧洲产品在市场上能够继续存在非常重要。

一旦现行措施延长实施,包括继续实行最低进口价格,不到4%的受调查欧洲企业预期,他们的企业日后要削减开支。不到四分之一则认为,其公司结构要作进一步调整。近三分之二受调查的安装商表示,他们已适应目前的市场状况,若欧委会决定继续实施贸易防衞措施,他们的业务估计不会受到中国竞争对手干扰。
 
预料欧委会将在2017年初提出是否继续实施有关措施的建议,并须经成员国批准。一旦欧委会裁定,撤销这些措施可能导致损害和倾销/补贴持续下去或重新出现,贸易防衞措施可予延长,为期最多5年。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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