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中國市場經濟地位問題限期將至 歐洲議會議員批評歐委會推遲貿易防衛工具改革

2016年10月4日,歐洲議會國際貿易委員會主席Bernd Lange致函歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆(Cecilia Malmström),敦促歐洲委員會「盡快」提出關於歐盟貿易防衛工具改革的建議。

在世界貿易組織有關給予中國內地市場經濟地位的限期到來之前,歐委會在改革貿易防衛工具方面受到的壓力越來越大。

根據《中國加入世貿組織議定書》第15(a)(ii)條,從2016年12月11日起世貿組織各成員(包括歐盟在內)應對來自中國內地的進口產品實施一般規則。換言之,歐盟必須依據中國價格及成本以確定進口產品的正常價值。對歐盟而言,這種改變意味著不得再採用「類比國」方法,即正常價值是依據另一個市場經濟國家的國內價格或成本來確定。

歐盟業界特別是鋼鐵業對歐盟轉用這種新方法表示極度關注。他們擔心,如果歐盟不能繼續採用「類比國」方法來保護他們,他們就會受到中國生產商所謂不公平貿易行為的影響。 因此,歐洲業界要員一直強烈支持歐盟迅速改革貿易防衞工具。

Lange向貿易專員馬姆斯特羅姆發出信件,反映歐洲業界的意見,並對歐盟提出的貿易防衛工具改革表示關注。他指出,歐委會應制訂一個新方案(不包括「類比」方法),以確保歐盟貿易防衛工具可繼續保護當地產業,並能充分應對國際貿易環境中的現實情況。

他還強調,這些改革必須在2016年12月11日後生效。否則,歐盟法例可能不再完全符合世貿組織的有關規則,或不能保護歐盟產業。

關於這些改革的立法建議須由歐委會提出,並由歐洲議會和歐盟成員國部長理事會最後拍板。因此,Lange強調,歐委會必須盡快提出建議,因為「法例的任何改變都須各個立法機關花時間處理」。

Lange直言:「到了這個時候,各個立法機關可能已沒有足夠時間在《中國加入世貿組織議定書》第15(a)(ii)條屆滿前完成立法程序」。

最後Lange在函件中要求歐委會澄清是否打算採取必要的步驟去修改法例,若然,歐委會應盡快提出建議,以符合歐洲議會2016年5月12日決議所表明的立場。該項決議表示,歐洲議會明確反對給予中國內地市場經濟地位,並強調有迫切需要對歐盟貿易防衞工具進行全面改革。這一立場其後於2016年7月5日的決議中獲進一步確認。

然而,歐委會依然猶豫不決,目前仍商討在未來的反傾銷調查中應如何處理中國內地的問題。

2016年7月20日,貿易專員馬姆斯特羅姆發表聲明稱,歐委會同意歐盟反傾銷法例的修訂建議,採用新的反傾銷調查方法來跟踪與國家干預有關的第三國市場扭曲情況。她表示,歐委會將建議撤銷包括中國在內的非市場經濟國家清單,並以國別中立的方式向所有貿易夥伴實施其規則。根據新建議,歐盟貿易官員看來可獲允許將出口價格與國際價格比較,而非與有證據表明存在市場扭曲國家的國內價格比較。

盡管受到歐洲議會和歐盟業界的壓力,在馬姆斯特羅姆發表聲明後歐委會仍未提出正式建議。不過,歐委會主席容克(Jean-Claude Juncker)在2016年9月4日表示,預計新的貿易防衛建議最快會在2016年10月提出。

目前,歐委會對來自中國內地的進口產品繼續採用「類比國」方法。 2016年10月6日,歐委會對從中國進口的熱軋扁鋼和厚鋼板兩種鋼鐵產品開徵臨時反傾銷稅,分別為13.2%至22.6%和65.1%至73.7%。在這兩宗案件中,歐委會依據另一個相應的市場經濟體,即「類比國」的價格(或稱推定的正常價值)來確定正常價值。

若給予中國內地市場經濟地位無疑將使歐盟難以採用同樣方式來保護歐盟產業。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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