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中國緊固件可能面對新的歐盟反傾銷措施

中國對歐盟出口的鋼鐵緊固件雖然獲世貿組織的有利裁決支持,但有可能面對新的反傾銷調查。最近,媒體報道指,歐盟已取消向來自中國的緊固件徵收反傾銷稅,但當地緊固件生產商正考慮提出新的反傾銷申訴。

歐盟曾於2009年1月31日在《官方公報》刊登第91/2009號規例,向中國的鋼鐵緊固件徵收高達85%的確定性反傾銷稅。其後,中國向世貿組織的爭端解決機制提出申訴,質疑歐盟的反傾銷稅措施違反世貿組織《反傾銷協議》,並對《歐盟基本反傾銷規例》的一項條款提出質疑,該條款涉及非市場經濟出口商希望獲得單獨稅率而須進行單獨處理測試的問題。

2012年,上訴機構裁定,歐盟對緊固件實施的措施不符合《反傾銷協議》的一些條款。特別是,上訴機構指摘歐盟未有向中國生產商披露用於確定其正常價值的替代國產品的相關資料。上訴機構還裁定,歐盟對本土產業的定義與《反傾銷協議》所訂標準不一致。最後,上訴機構認為《歐盟基本反傾銷規例》中受質疑的條款不符合《反傾銷協議》。

歐盟應在2012年10月12日前修改其措施,以符合規定。雖然歐盟修訂了《基本反傾銷條例》,並在一項覆核調查後調整緊固件的反傾銷稅,同時把適用於「所有其他公司」的反傾銷稅率下調至74.1%。不過,中國內地認為,歐盟採取的措施不足以令其符合在《反傾銷協議》下的義務。因此,中國內地於2013年10月啟動合規性程序,聲稱歐盟修訂後的反傾銷措施未能落實上訴機構的裁決。

2015年8月,合規專家組支持中國內地的意見,認為歐盟沒有執行原來的裁決。其後,上訴機構在2016年1月18日發表的報告中,同意合規專家組有關歐盟違規的全部裁定,確認修改後的歐盟措施與《反傾銷協議》的一些條款不符。

由於上訴機構於2016年1月作出裁決,歐盟必須撤銷針對緊固件的反傾銷措施,以免中國政府向歐盟出口商實施報復性措施。

在上訴機構作出裁決後,歐盟《官方公報》於2016年2月27日刊登了歐洲委員會第2016/278號實施規例,撤銷了針對中國鋼鐵緊固件的確定性反傾銷稅。該項措施亦把適用範圍擴大至由馬來西亞托運到歐盟的中國鋼鐵緊固件。第2016/278號規例於刊登後翌日隨即生效。

歐洲委員會在上訴機構作出裁決後,便隨即撤銷反傾銷稅措施,而非待中國政府提出制裁後才有所行動,歐盟的公司對此表示失望,並聲稱撤銷針對緊固件的反傾銷稅措施將影響歐盟市場內多達55,000份職位。

為減輕措施撤銷後的負面影響,據報道,歐盟生產商正考慮就歐盟進口的中國緊固件提出新申訴,換言之,歐盟可能對中國製緊固件啟動新的調查。若當局確定中國緊固件傾銷到歐盟,並損害業界利益,將會實施新一輪反傾銷措施,為期5年。不過,反傾銷稅率有可能較低,原因是歐委員會在計算傾銷稅率時,必須顧及世貿組織的裁決。

不過,生產商必須提出申訴理據,證明從中國進口的緊固件損害業界利益,例如近年中國緊固件的進口量顯著增加。但是,自歐盟實施反傾銷稅措施後,緊固件的進口總額大幅減少,由2008年的7.348億歐元大跌至2014年僅6,790萬歐元。

雖然佐證數據難以證明對業界構成即時損害,但據報道,歐委會認為僅以「損害威脅」為由已可啟動新的調查。歐盟生產商只須說明於未來構成潛在損害威脅便可,而非構成即時損害。

若歐盟真的啟動調查,情況便非常特殊,因為調查展開時來自中國的進口緊固件未有對業界構成任何損害。歐盟檢察長曼格茲(Paolo Mengozzi)警告,僅以「損害威脅」為由啟動調查將產生風險,令經濟經營者可能面對純屬保護主義的任意妄為措施。

由於歐盟生產商必須提出更多進口數據,證明撤銷反傾銷措施將構成進口量明顯增加的威脅,因此,預料歐盟於2016年秋天前都不會啟動新的調查。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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