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中國「市場經濟地位」爭議一觸即發 貿易防衛改革議案廣受關注

中國入世議定書的若干條款已於2016年12月11日屆滿,當中涉及「市場經濟地位」問題,而歐盟與中國正為首項關於這個問題的世貿爭議作準備。

中國在入世議定書的特別條款屆滿後首天(即2016年12月12日),已向世貿投訴,涉及歐盟的市場經濟規例。
   
不過,這宗投訴只是兩大貿易體系法律爭拗的開端。中國內地堅持,應獲歐盟給予「市場經濟地位」,並堅決要迫使歐盟以中國公司的實際成本和價格,計算中國進口貨的傾銷幅度。
   
目前,中國的投訴重點,是反對歐盟未有因應中國內地市場經濟地位的變化,及時修訂其貿易法例。
   
事實上,歐盟正在制訂全新的反傾銷法例,但明顯不足以令中國不作出反對行動。
   
中國內地向世貿投訴,表示已得悉歐盟正在制訂新貿易法例,「亦關注歐盟對貿易法例的修改、更改或修訂,和其後推出的相關措施。」由此可見,中國不滿歐盟提出的貿易防衛工具改革建議,而於2017年,中國應會針對歐盟修訂的貿易法例和措施,向世貿提出更多投訴。

所以,除非歐盟日後實施的貿易法規,可確保關於中國進口貨的傾銷幅度計算方法會建基於中國公司的成本和價格,否則歐盟必須小心應對日後與貿易相關的更多反對申訴。
   
首先,歐盟的新貿易法例一經生效,中國可能會立即提出反對,指出有關的歐盟貿易規例依然准許以第三國的成本和價格計算進口貨的正常價值,有違歐盟的世貿承諾。
   
第二,中國會反對歐盟於2016年12月11日之後才啟動的反傾銷調查(但並不包括在新貿易規例生效前啟動的調查),指出這些貿易規例所憑藉的基礎並不合法,原因是歐盟並無及時在相關貿易規例中納入中國市場經濟地位已有所改變的情況。

第三,各項於2016年12月11日之後啟動的反傾銷調查(即使是新法例生效後才啟動),若使用中國公司的國內成本和價格以外數據以計算中國進口貨的傾銷幅度,中國會一律反對。
   
此外,中國出口商料將要求歐洲委員會對現行反傾銷稅率進行中期覆核,理由是中國市場經濟地位已有所改變,應該對反傾銷稅率進行中期覆核。若歐盟拒絕中國出口商的要求,中國可能向世貿或歐盟法院提出申訴。
   
鑒於眾多意見認為歐洲委員會現已提出的貿易防衛工具改革議案不符合國際貿易規則,中國大有可能提出上述各項反對申訴。
   
中國認為,歐委會提出的改革議案違反歐盟的世貿責任,原因是有關議案允許調查員在某些情況下,可以不理中國公司的成本及價格資料。事實上,議案指出,調查員若發現受查產品涉及「重大市場扭曲」,可使用「未被扭曲的價格或基準」(包括未被扭曲的國際成本和價格)計算傾銷幅度,否則必須使用生產商的成本及價格資料。

中國認為,歐盟反傾銷調查在計算進口貨的正常價值時,通常不會考慮中國的成本和價格,因此中國進口貨不能與其他世貿成員國的進口貨享有同等優惠。
   
另一方面,更重要的是,歐委會法律服務處(Legal Service)的律師亦質疑議案有違全球貿易規則。
   
歐委會在刊登議案之前,歐盟律師警告歐委會貿易總署署長,指歐盟調查員必須在各類獨立個案中,提供強而有力的事實和證據,充分支持調查結果,議案才可符合國際貿易規例。歐盟律師指出,議案是否符合國際貿易規例取決於歐委會的執行方法。
   
歐盟各成員國政府及歐洲議會議員現正商討歐委會的議案,預期會提出若干修訂。一旦達成協議,新貿易規則便可生效,但應該不會在未來數月發生。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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