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十溴聯苯醚新限制措施即將生效影響深遠

2017年2月10日,歐盟《官方公報》刊登了第2017/227號規例,進一步限制使用雙(五溴苯基)醚(通稱十溴聯苯醚,即DecaBDE)。DecaBDE是一種知名的有害阻燃劑,可用於不同製品,特別是紡織品及以塑料製成的電器及電子設備,亦可用於黏合劑、密封劑、塗層及墨水。
   
鑒於DecaBDE存在於廣泛的產品之中,出口商務必留意上述新規例的詳情,包括過渡期及相關的豁免條款。
   
第2017/227號規例在《化學品註冊、評估、授權和限制法規》 (REACH法規) 附件XVII加入一項新條款,涉及化學品的註冊、評估、授權及限制措施。

新增條款訂明,2019年3月2日之後,DecaBDE作為一種物質,不得製造及投放到市場出售。此外,自當日起,其他物質、混合物或製品的DecaBDE濃度以重量計相當於或超過0.1%,亦禁止在市場出售。

不過,新增條款亦訂明了多項豁免條款。例如,2019年3月2日前已在市場出售的製品可獲豁免。

此外,限制若干類有害物質的第2011/65/EU號指令(即RoHS 2指令)適用的電器及電子設備亦可獲豁免,原因是RoHS 2指令已訂明,若電器及電子設備內的DecaBDE及其他多溴聯苯醚濃度以重量計超過0.1%,便不得投放到市場。

此外,新增條款訂明,為了讓航空業有足夠時間適應新規例,限制措施將不適用於民用或軍用飛機,截至2027年3月2日為止。

另一方面,2027年3月2日前生產的飛機零件,以及受第2006/42/EC號指令規管、並在2019年3月2日前生產的汽車零件、農業和林業車輛零件以及機器零件,亦可獲豁免。

由於規例訂立多項豁免措施,備受環保人士嚴厲批評。
歐洲環保局(European Environmental Bureau)是歐洲最大的環保團體,高級政策主任認為,該措施「錯失良機,未能徹底除去這種危險物質。」

歐洲環保局以及專注研究安全化學品政策的環保和公共衛生國際組織IPEN均指出,零件可獲豁免,唯一原因只是節省相關行業的經營成本。

環保人士亦批評,過渡期一般是規例刊登之後的18個月,但今次歐洲委會員設下的過渡期較長。歐委會認為,回收業是否有能力管理含DecaBDE的報廢零件仍屬未知之數,因此,有需要設下較長的過渡期。

2012年12月19日,歐盟把DecaBDE列入高度關注物質(SVHCs)候選清單,有可能受REACH法規附件XIV的授權規定規管。列入附件XIV清單內的物質不得在歐盟市場投放或使用,只有少數物質可獲豁免。不過,挪威建議把DecaBDE列入《斯德哥爾摩公約》的持久有機污染物附件A(消除)清單後,歐委會開始考慮把DecaBDE納入附件XIV的規管範圍是否最合適的措施。

2015年9月28日,歐洲化學品管理局向歐委會提交屬下風險評估委員會以及社會經濟分析委員會的評估報告。兩個委員會建議,中長期而言,減少DecaBDE排放的最有效措施是限制DecaBDE用於各類產品,並訂立具體豁免條款。

因此,歐委會提出議案,在REACH法規附件XIV加入新條款,就若干類危險物質、混合物及製品的生產、投放市場及使用制訂限制條款。當第2017/227號規例獲成員國委員會通過後,便會獲歐委會採納,之後在歐盟《官方公報》刊登20天後便正式生效。

有關第2017/227號規例的詳情請按此處

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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