關於我們 | 新聞中心 | 聯絡我們 | 採購清單 採購清單 () | 我的HKTDC |
English 简体
Save As PDF 電郵本頁 列印本頁

反傾銷改革:歐盟各國政府力求妥協但仍有分歧

據2017年4月21日媒體報道,意大利反對歐盟理事會對歐盟未來反傾銷規則作出的妥協。意大利政府表示,「堅決反對」現任歐盟輪值主席國(馬耳他)提出的理事會妥協方案,而該方案將改變歐盟對中國徵收反傾銷稅的計算方法。

同時,歐洲議會議員正致力使歐盟更容易對傾銷的進口產品徵收更高關稅。歐洲議會提出的一項新立法建議,旨在改變規則,重點是在貿易防衛問題上應如何對待中國。

歐盟仍然力求在反傾銷法例改革上達成妥協。自2016年12月11日中國加入世貿組織議定書中某些條款到期後,中國堅持,歐盟在反傾銷調查中應視中國為市場經濟。雖然不少歐盟官員並不同意中國是按市場經濟行事,但歐盟確實認為其反傾銷調查方法應予修改,以反映中國加入世貿組織議定書的變化。

歐盟各國政府正尋求妥協,以便為歐洲公司提供足夠的保護,應對來自中國的傾銷進口產品。

在歐盟各國政府的磋商中,仍然存在爭議的首個問題是,根據新的反傾銷法例,歐盟公司有責任舉證。歐盟多國政府擔心,根據歐洲委員會的建議,投訴傾銷的歐洲製造商須證明其外國競爭對手從市場扭曲中受益,才可啟動歐盟反傾銷調查,此舉實在太麻煩。

目前的規則草案訂明,舉證責任在於歐盟公司,但歐委會就特定國家撰寫的「評估報告」應對他們有幫助。然而,這些報告的概念含糊不清,引起人們關注。例如,報告的內容是甚麼、包括哪些行業,以及報告隔多少時間才會更新等均不清楚。此外,貿易律師對這些報告是否有法理依據表示懷疑。

2017年4月7日,輪值主席國馬耳他提交一項妥協建議,修改有關評估報告的用語。歐委會在建議中寫道,歐委會可以「在適當時……發表報告,說明某個國家或某個行業涉及[市場扭曲]的具體情況」,而建議的修訂是「歐洲委員會若有充分跡象認為可能存在重大扭曲[......],應在適當時提交或更新報告,說明某個國家或某個行業的市場情況。」目前還不清楚這種行文方式是否足夠明確,能安撫歐盟各國政府的關切。

歐盟各國政府希望歐委會在新的歐盟反傾銷法例生效之前完成並通過關於市場扭曲的國家報告,而歐洲議會亦提出要監督報告的起草情況。這些報告會涉及所有國家,但關於中國的報告將率先草擬。

第二個餘下的爭議問題涉及「市場扭曲」的範圍。根據歐委會的建議,如果確定「由於存在嚴重的扭曲,不適合使用出口國的國內價格及成本」,調查人員可根據能反映未經扭曲的價格或基準,推算出口生產商的正常價格。

雖然歐委會將市場扭曲的概念主要與原材料成本及政府干預聯繫起來,不過歐洲議會打算澄清和擴大這一概念,將其與其他生產要素聯繫起來。通過擴大市場扭曲的概念,歐盟調查人員更容易依據所推算的正常價格,向傾銷進口商徵收更高的關稅。

例如,歐洲議會的草案指出,市場扭曲應包括「缺乏透明並有效運作的公司法,以及破產制度妨礙行使產權法」,工資不是「勞工與管理層之間自由議價的結果」,以及缺乏一整套透明的法律,可能導致「合資及其他外商投資受到歧視性影響」。

歐洲議會的建議還表示,歐委會應可審核其認為合適的其他情況,以評估市場扭曲的存在。如果調查人員發現在整個經濟或被調查的行業存在市場扭曲,就會自動採用歐盟的新計算方法,除非特定公司能證明其成本沒有被扭曲。

因此,歐盟各國政府還未能達成一致。在馬耳他於2017年4月20日提出最新的妥協方案後,意大利表示,「堅決反對」歐盟理事會作出妥協,採用新方法計算非市場經濟體的反傾銷稅。正如意大利經濟發展部長所說,馬耳他的建議「軟弱且難以實施,並存在使歐洲產業無法對付不當行為的風險」。如果有足夠多持相同意見的國家加入,意大利的反對就有可能阻撓馬耳他的建議得到批准,從而打亂歐盟理事會在今年初夏第十九次中國—歐盟領導人會晤舉行之前達成妥協的目標。

意大利的保護主義觀點得到西班牙、立陶宛和羅馬尼亞等9個國家支持,而瑞典、丹麥和荷蘭等傳統上較開放的國家則認為他們的讓步已足夠。

如早前所報道,歐盟自2013年以來就致力改革其貿易防衛工具。2016年11月9日,歐委會公布期待已久的改革建議,邁出關鍵一步。該建議旨在充分保護歐盟產業,應對第三國的市場扭曲和產能過剩問題,同時確保歐盟履行世貿組織的義務。隨後,各國貿易專家一直試圖找到共同立場,與歐洲議會進行磋商,因為後者加上歐盟理事會必須就貿易防衛工具改革文本達成一致,才能成為法律。

歐洲議會國際貿易委員會正起草其對歐委會建議的立場書,並計劃於2017年5月初公布其建議的修訂案。歐盟各國政府希望在2017年5月11日歐盟貿易部長會議前,就歐盟計算反傾銷稅的新方法找到共同立場。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
評論 (0)
顯示香港本地時間(格林尼治標準時間+8小時)

香港貿發局歡迎您發表意見。請尊重其他讀者,避免離題。
查看本局的發表評論政策

*發表評論(最多2,500字)